文丨賈東嵐
中產階級收入穩定，薪金豐厚，是引導社會消費的最主要群體，而且消費觀念比較超前，當中等收入階層佔到了社會的多數的時候，中等收入階層的生活方式就保證了整個社會龐大且穩定的消費市場。
強大的中產階級有利於經濟增長，有學者認為，英國中產階級偉大到可以使得英國成為第一個工業國家。而且西歐國家的經濟之所以能迅猛發展，中產階級同樣功不可沒。
那麼美國曆屆總統是如何“籠絡”中產階級的呢？
里根
“為中產階級謀福利”的口號。他在競選時一再承諾，上臺後的首要任務就是為中產階級“減負”。
如1981年2月提出的改革綱領性文件《美國的新開始——經濟復興計劃》，確立了削減聯邦開支、減稅、改革和去除不必要的聯邦管制、維持當前貨幣價值的貨幣政策等基本框架。其中的減稅計劃設想在三年內每年將聯邦個人所得稅稅率削減10%，並強調是平等減稅，增加國民收入。
里根經濟學給當時的經濟帶來活力，但沒有達到供應學派預期的增加收入、消滅赤字的結果，使美國陷入了鉅額財政赤字狀態。儘管提出為中產階級謀福利口號，但實際上美國的種種社會問題卻給當時的中產階級的工作和生活狀態造成了嚴重影響。
克林頓
20世紀90年代，克林頓描述美國中產階級是工作付出比別人多，酬勞比別人少，醫療條件不佳卻是世界上醫藥費最昂貴的。
為此，他主張提出“第三條道路” 既不是自由主義式的，也不是保守主義式的，是兩者的結合，而且與兩者截然不同：包括增加收入和減少支出兩個方面的措施。1993年和1997年分別提出《綜合預算調整法案》和《平衡預算法》，提高大公司和高收入者稅率，通過降低國防費用、削減社保、精減政府人員等方面大力節約開支。
值得一提的是，他主推“新經濟”的主要政策內容是科技和教育，發表白皮書提出科技重點由軍用轉為民用，並充分強調科技在經濟發展中的作用。同時，也提出教育應該被置於第一優先的位置。
1994年《美國2000年教育目標法》得到推行，並由聯邦政府向各州撥款直接分配到學校，並鼓勵和資助學生創新項目。
1996年政府批准了福利改革法案，強調福利不是簡單的救濟，而是要為人們提供由福利走向工作的途徑。 據統計，1973年中產階級為支付家庭生活而工作的工作時間為每週40.2小時，1999年增加到50.2小時，休閒時間由26.2小時減少到19.8小時。此外，1992年通過的《致美國人民的新契約》也強調要變救濟性福利為工作福利，而後1996年批准的《福利改革法案》提出享受福利的資格和條件是參加工作、積極地尋找就業機會。這也為擴大工薪階層中產規模打下了堅實的基礎。
研究發現，90年代的美國中產階級經歷了生產率增長和勞動力市場漲薪爭搶勞動者的特殊時期，約3/4中產階級勞動者的收入增長來源於工資的增長，而不是之前10餘年一直以超時工作而增加收入。
小布什
2000年以後，小布什總統也曾效仿里根總統將減稅作為經濟政策的核心，但相關機構統計發現受益者主要是收入最高的10%收入群體。與此同時，中產階級工資收入增長放緩，但該群體也不再基於超時工作來增加收入。此時女工勞動參與率已經很高，並相比過去幾十年平均工時增加了很多。
據統計，2007年的年工時比1975年多558小時，相當於多工作14周（40小時）。統計數據顯示，20世紀70年代以來，美國貧富差距正在急劇加大。1979~2005年，美國最富裕的1%人群的稅後收入增長了176%，最富裕的20%人群收入增長了69%，而佔比60%的中等收入群體收入只增長了20%，最底層收入群體增加更少。
奧巴馬
奧巴馬同樣多次呼籲為提高中產階級收入而出臺政策。2013年1月奧巴馬在華盛頓舉行的第二次就職演說中提道：“我們認為，美國的繁榮必須依靠中產階級的廣泛肩負”。
他於2015年1月20日發表國情諮文演講，旗幟鮮明地首次提出“中產階級經濟學”的執政理念和以向富人增稅、為中產階級減稅為核心的一攬子經濟政策方案，包括堵塞稅收漏洞、將最富階層的資本利得稅從23.8%提升至28%、對大型金融公司借貸徵收新費用等舉措為美國政府未來10年增加3200億美元收入，以便支持政府對中產階級的各種稅收減免措施，希望以稅收為槓桿縮小美國日益擴大的貧富差距。
他提出,首先要增強工薪家庭的安全感，減輕民眾養育子女、上大學、醫療、住房和養老的負擔。
其次，幫助美國人增強自身技能。奧巴馬錶示，聯邦政府向國會提交的新方案將減輕美國人償付學生貸款的壓力，並使美國人能夠享受到兩年免費社區大學教育。
最後，增強美國經濟的競爭力和吸引力，奧巴馬呼籲國會通過一個跨黨派的基礎設施建設計劃並且儘快批准貿易促進授權法案，從而改善美國的基礎設施狀況，加速美國與亞洲、歐洲完成新的貿易協定談判，幫助美國中小企業出口以促進經濟和貿易發展。
特朗普
特朗普從競選開始就宣揚要振興美國經濟，為中產階級減輕稅負，增加本國就業。2017年特朗普在接受《華爾街日報》採訪時曾說：“我最關心的人是這個國家的中產階級，他們被榨乾了。”
2017年12月特朗普簽署了自１９８６年以來美國最大規模的減稅法案。特朗普在簽署儀式上說，這是一份有利於中產階級以及創造就業的法案。這是美國31年來最大規模的稅制改革，公司所得稅將從35%下調至20%，稅改還鼓勵美國公司把海外利潤帶回美國；在為中產階級減負方面，個稅標準扣除額幾乎翻倍。個稅從七檔減至四檔，分別為12%、25%、35%和39.6%。
對於發展中國家而言，中產階級或中等收入者這個群體在國家發展中的定位依然將是現代社會發展的支柱無疑，但同老牌發達國家相比，很多國家的中產化進程與其現代化進程一樣不均衡，初始階段會遭遇瓶頸。這必將推動各項改革，其中最重要的是徹底推進市場化改革、確定現代的生產關係，塑造真正的市場主體和獨立的社會主體，這對培育和發展中產階級群體具有根本意義。
本文主要內容摘編自圖書《國外工資收入分配政策》（賈東嵐 著）。
#福利#
後臺回覆“中產階級 ”，可獲得一份主題為“美國、日本、亞洲四小龍、巴西等培育和擴大中產階級的政策措施”的電子資料。
本書對美國、英國、法國、日本、澳大利亞等國家的企業工資分配機制進行了研究，梳理了其歷史脈絡、構建條件、發展趨勢。本書還闡釋了全球各國最低工資政策評估、工資指導線政策評估、生活工資制度、中等收入者收入、高技能人才待遇方面的政策情況，以期為中國工資收入宏觀調控政策提供參考。
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策劃：孔慶梅
審校：秦靜花
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