土地是農民的“命根子”，中央有關部門曾多次發文，要求切實保障徵地中農民的知情權、參與權，嚴禁違法違規徵地。本次徵收土地背後有著諸多疑點，村民們剛確權發證的基本農田按規定本不能被隨意徵收，當地政府宣稱的棚戶區改造項目甚至不存在，土地徵收的補償費用是否合理也有待商榷。對夏邑縣來說，如何堅持以人為核心的新型城鎮化，創新土地徵收模式，讓農民共享城鎮化的土地增值收益，仍然是縣域經濟發展繞不開的一道難題。

土地性質之問

剛確權發證的基本農田為啥說徵就徵？

王樓村位於夏邑縣城東郊，現有村民689戶2450人。當地村民以種菜為主，兼顧種植玉米等糧食作物。此次徵地涉及該村所有宅基地和耕地。

村民王建（化名）向記者描述了9月3日鏟地時的情景：鄉黨委書記在剷車上親自坐鎮，僅三隊四隊就被推掉了四五百畝的耕地，村民們大多不敢往地裡去，對鄉政府的做法敢怒不敢言，只有一些上歲數的村民才敢去跟鄉里的幹部問個究竟。王建說：“開始我就問，你們徵地有啥用？他說不需要跟你說。我問徵地有沒有批文？他說，有沒有批文，你管不著，鄉里幹部就這樣說。”

10月10日，記者在現場看到，王樓村北的900多畝田地裡一片狼藉，大型機械設備碾壓的車輪印記清晰可見，一些蔬菜果實等都未來得及採摘，爛在地裡。

9月3日，曹集鄉政府將王樓村耕地剷平，剷車鉤機留下的車輪印至今仍清晰可見。

二組村民王明陽（化名）表示他趕到自家地裡的時候，五畝多的菜棚已經被全部推倒。幾天後，王陽明在村裡看到了鄉里貼出的公示，公示的是各家耕地畝數和大棚面積。王陽明表示：“量我的棚，我也不知道，量我的地，我也不知道，我五畝地的菜棚，我連個塑料布都沒看到，我只是知道，大棚都被推完了。”

村民們告訴記者，正式的徵地公告和補償方案，當地政府沒有在村裡公示過。而對徵地的用途等問題，多數村民稱毫不知情，只聽到兩個消息，一是王樓村徵地和棚戶區改造有關，二是徵地補償標準是每畝四萬六千多元。村民王新宇（化名）表示，徵地給的補償費太低了，價格也沒有談過，國家到底給多少，他們也不知道。（同屬於夏邑縣）城關鎮的徵地，有八萬五的，有十幾萬的。村裡的一位老黨員稱，9月2日，鄉政府組織村裡開過一次村民代表大會，說的重點是棚戶區改造的情況，當時鄉黨委書記董天成在會上明確表示，土地批文下來後才會徵地。沒想到會後第二天，就把耕地全部剷平了。

王樓村所在曹集鄉黨委書記董天成稱，目前徵地手續還沒有下來，他們只是做一些徵地前的工作，“為了加快項目的進度，上級批好以後，我們再動工，在批文下來之前，我們把地上的附屬物登記好，耕地丈量好，但是沒有用，我們只是丈量。”

村民：土地權證去年到手農業局：發錯了

村民們去年底才領到新印製的《農村土地承包經營權證》。發證機關是夏邑縣人民政府，並蓋有縣政府公章，印發日期為2017年4月25日，承包日期為1998年8月31日至2028年8月30日止。是否基本農田一欄顯示，這些地均為基本農田。根據我國相關法律，徵用基本農田，由國務院批准。

村民們去年底才領到的《農村土地承包經營權證》顯示，這些地均為基本農田。

而董天成表示，王樓村的耕地不是基本農田。這一說法與村民們去年才拿到的土地權證相矛盾。夏邑縣農業局負責全縣土地權證的發放和管理，

村民們給記者出示土地權證，他們無法接受這些權威的證件竟然被填錯了重要信息。

夏邑縣農業局相關人員表示，之前農業局通知鄉里把證收回來，但好不容易拿到土地權證的村民，不願意把證交還回來。他們也是今年群眾反映徵地，才發現錯發了土地權證。

夏邑縣農業局一位馬姓副局長還表示，相關工作是他們聘請的第三方測繪公司做的，由於縣國土局和縣農業局沒有配合好，才導致這一問題出現。哪塊是基本農田，哪塊是需要徵收的土地，國土局沒有審核清楚。夏邑縣農業局是2015年10月開始登記的，登記以後，農業局跟國土局溝通得不好，不知道這一塊規劃的是建設用地，所以就給農民確權了。

記者找到夏邑縣國土局，並查看了曹集鄉的土地利用總體規劃，規劃圖顯示，王樓村的這塊耕地為一般農田。夏邑縣國土局副局長王天光稱，目前這塊地的用地審批手續確實還沒有，但縣國土局正在組卷報批。

棚戶區改造之疑

千畝耕地也能劃入棚戶區？

農村土地確權登記發證是一項嚴肅的工作。王樓村的村民們無法相信，蓋有縣政府大印的土地權證，會寫錯這麼重要的信息。而更讓村民們沒有想到的是，當地政府宣稱的棚戶區改造項目，根本就不存在。

目前，王樓村的900多畝耕地已經閒置一個多月。鄉政府近日在村裡貼出肖河棚戶區王樓片區塑料大棚公示，讓村民核對已被鄉政府拆掉的大棚面積和丈量的耕地畝數。無論是鄉黨委書記的口頭介紹，還是公示板上的項目名稱，都顯示徵地的項目為肖河棚戶區王樓片區。曹集鄉黨委書記董天成告訴中國之聲記者，王樓村是夏邑縣政府報的“十三五”肖河棚戶區改造的一部分，縣城南部很發達，老城也還可以，東部是典型的農村。董天成表示“縣委縣政府下決心，通過和中信國安集團的合作，提升城市面貌，改善人居環境，生活水平也提高。”

鄉黨委書記

棚戶區改造是縣裡打擦邊球

10月12日下午，在和王樓村部分村民座談時，董天成也坦言，棚戶區改造項目的上報，只是縣裡打的擦邊球，目的是為了爭取政策支持。項目報的是棚戶區改造，政府沒有資金，只能利用社會資本，把群眾安置好以後，做適度的開發，不是純粹的商業開發。有學校、公園、安置區，還有商住區，按照功能規劃分區，逐步建設。

董天成還表示，王樓村的棚戶區改造，一塊是村民的耕地，一塊是村民的宅基地，目前宅基地還沒有涉及到，安置房不蓋好，不會動村民的房子。

商丘市住建委

肖河棚戶區王樓片區不存在

而對董天成所說的肖河棚戶區王樓村片區，主管全市棚戶區建設的商丘市住建局明確答覆中國之聲記者，全市棚改項目臺賬上沒有這個項目。夏邑縣房管局局長劉欣也對中國之聲表示，肖河棚戶區在王樓村沒有居民安置點：“王樓村徵地不是棚戶區項目的用地，跟棚戶區改造根本牽扯不上，肖河棚戶區離王樓村還有兩公里。肖河棚戶區只涉及徵收300多畝建設用地。”

河南省住建廳相關人員表示，棚改項目的申報，必須具備《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》。棚戶區雖然沒有明確定義，但住建部門一般是選擇那些基礎設施落後、存在安全隱患、居住條件差、人居密度低的地區，作為棚戶區進行改造。也就是說，一定是在城市建成區範圍內的國有建設用地，才能作為棚戶區改造項目。不准許打著棚戶區改造的名義，徵收大面積耕地，擅自擴大範圍。

失地農民後顧之憂

一畝4萬多的賣地錢能吃幾年？

多位村民告訴記者，他們不是不配合政府徵地發展經濟，而是徵地必須合法合規，補償合理。最重要的是，耕地一次性被買斷後，村民的長遠生計靠什麼？村民們提出了質疑，表示不知道徵地後沒有掙錢能力的老人和小孩，以及身體有疾病的人，以後生活靠什麼，“一畝地給4萬多塊錢，能花幾年？”有的村民表示“老百姓不賣地！給的太便宜，還嚇唬群眾，不讓群眾說話”，還有的村民質疑地裡一個房子都沒有，徵地不能算是改造老城。

國務院10月8日召開的常務會議指出，嚴格把好棚改範圍和標準，堅持把老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區作為改造重點。嚴禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規行為。

位於豫東平原的商丘市夏邑縣，120萬人口，是農業大縣，也是省級貧困縣。在現有條件下，搶抓機遇，推進城鎮化可以理解，但如何堅持以人為核心的新型城鎮化，創新土地徵收模式，讓農民共享城鎮化的土地增值收益，仍然是縣域經濟發展繞不開的一道難題。

評論 | 土地權證說發錯就發錯，誰來擔責？

（評論員 西坡）

據報道，近日多位河南商丘市夏邑縣的村民反映稱，在相當一部分村民不同意不知情的情況下，當地政府正在以棚戶區改造的名義，強行徵收曹集鄉王樓村的近千畝耕地。

耕地竟成了棚戶區，已然滑天下之大稽。更“雷人”的是，村民們去年底才領到的土地權證上顯示，即將被徵收的耕地為基本農田。根據我國相關法律，徵用基本農田，由國務院批准。面對這個“紕漏”，夏邑縣農業局相關負責人公然宣稱，由於他們的工作失誤，這批土地權證全部發錯了。

蓋有縣政府公章的土地權證竟然能說發錯就發錯，說作廢就作廢，如此施政簡直兒戲。

十九大報告提出，農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題。而土地確權頒證是保障農民財產權益、維護農村長治久安的重要政策，也是鄉村振興戰略的基礎性工作。如果真出現問題，也不是一句“工作失誤”能遮掩的。

這個“失誤”的詭異之處還在於，記者從夏邑縣國土局找到的規劃圖顯示，這塊耕地就是一般農田，而不是建設用地。夏邑縣國土局一名副局長稱，目前這塊地的用地審批手續確實還沒有，但縣國土局正在組卷報批。

審批手續還沒有，就先宣佈農民手裡的土地權證“發錯了”。這豈不是意味著，只要縣政府看上了哪塊地，就可以隨便宣佈這塊地的土地權證“發錯了”？那麼這種隨時會作廢的土地權證又有什麼存在的意義呢？

如果當地政府堅持認為土地權證發錯了，那麼不僅要解釋上述不合常理之處，而且必須有人為這種嚴重失信於民的行為承擔責任。施政不是過家家，不能朝令夕改。

這起徵地事件的問題，土地權證只是一個方面。村民表示，曹集鄉黨委書記在剷車上親自坐鎮，推掉蔬菜果實還沒來得及採摘的土地。徵地公告和補償方案都沒有在村裡公示過。鄉黨委書記甚至坦言，棚戶區改造是縣裡打擦邊球。

可知這是一起從合法性到實施過程都有很大疑問的徵地。希望有關部門早日展開調查，還原真相，保障當地民眾的合法權益。

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