文 | 洪桂彬 匯業律師事務所 合夥人
據新華社北京9月18日電 國務院總理李克強9月18日主持召開國務院常務會議，要求把已定減稅降費措施切實落實到位，確保社保費現有徵收政策穩定；部署加大關鍵領域和薄弱環節有效投資，以擴大內需推進結構優化民生改善；確定促進外貿增長和通關便利化的措施。
會議強調，在當前國際形勢錯綜複雜情況下，要進一步激發我國市場活力，一個關鍵舉措是要加大簡政減稅降費力度。要把減稅降費措施切實落實到位，對落實情況開展檢查核實，決不允許拖延和打折扣，決不允許自行其是。要按照國務院明確的“總體上不增加企業負擔”的已定部署，在機構改革中確保社保費現有徵收政策穩定，有關部門要加強督查，嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳，違反規定的要堅決糾正，堅決查處徵管中的違法違紀行為。同時，要抓緊研究提出降低社保費率方案，與徵收體制改革同步實施。
解讀：首先，會議描述的背景“在當前國際形勢錯綜複雜情況下”應指中美貿易戰近日持續升級，美國東部時間9月17日下午，美國總統特朗普宣佈，將對產自中國的2000億產品加徵10%關稅，一週後的9月24日生效。這一稅率實行到年底。2019年1月1日起稅率將提高到25%。特朗普還稱，如果中國採取報復行動傷害“美國農民和其他產業”，美國將對中國剩餘的2670億商品加徵關稅。
由此可見，中美貿易戰將給中國經濟、各企業的發展帶來持續壓力，政府如不減稅降費，將直接導致投資活動銳減，企業出口和盈利水平下降，最終導致GDP和民生就業都會受到極大影響。
其次，會議提出的關鍵舉措是“加大減稅降費力度”，是延續了9月6日國務院常務會議的要求，2018年9月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，“會議強調，目前全國養老金累計結餘較多，可以確保按時足額髮放，在社保徵收機構改革到位前，各地要一律保持現有徵收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔，以激發市場活力，引導社會預期向好。”
可以預見，中央最終的改革方向是夯實社保的徵繳面，與降低費率同步進行（即會議提出的“抓緊研究提出降低社保費率方案，與徵收體制改革同步實施”），維持企業間競爭的公平性，其中所指的“總體上不增加企業負擔”應指對於合規繳費的企業整體上不應增加負擔，通過擴大徵繳面、夯實繳費基數、降低繳費費率，最終達到徵收效果整體平衡。
第三，會議提出“嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳”，意指稅務部門不應主動監管清收“舊賬”，對於改革之前的社保問題應主動擱置，不主動稽查查處。當然，如出現員工投訴舉報要求補繳歷史欠費的情形，考慮到《社會保險法》等相關規定仍然有效，用人單位仍然面臨補繳的風險，對公司利好的信息是，一旦員工發起的投訴補繳，往往會受到《勞動保障監察條例》規定的2年時效限制，間接降低企業的合規補繳壓力。
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