生態環境部近日印發了《關於進一步強化生態環境保護監管執法的意見》。《意見》強調，要堅決落實《禁止環保“一刀切”工作意見》《關於印發生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》的有關要求，在生態環境保護監管執法中禁止“一刀切”，保護企業合法權益。在環境監管執法過程中，如何把握好執法的“度”，避免出現“一刀切”？為此，本報今日刊登相關專家文章，以饗讀者。
黨的十八大以來，黨中央高度重視生態環境保護，將生態文明建設擺在重要位置，納入“五位一體”總體佈局，並作出了一系列重大戰略部署，以實現天藍地綠水清的生態環境保護目標。
近年來，隨著中央環保督察的深入推進，其震懾效果日益顯現，有效傳導了環保壓力，壓實了責任，推動解決了一批突出環境問題。同時，生態環境部開展的京津冀及周邊地區“2+26”城市大氣汙染防治強化督查，不僅強化了環境管理，而且加快了京津冀及周邊地區產業結構轉型升級。
然而，個別地方對於生態環境保護問題平時不重視，中央環保督察組或強化督查組來臨時卻因擔心被問責，存在簡單執法、臨時突擊等情形。個別地方甚至存在不論企業是否環保達標，一律實行停產限產的“一刀切”做法。“一刀切”看似效果明顯，實則是變相的懶政、怠政；表面上看是嚴格執法，實際上反映出個別地方黨政領導幹部害怕被追責的心理，平時疏於監管、養癰成患，中央環保督察組進駐後立馬變了面孔，屬於典型的形式主義、官僚主義作風。
有的地方環境治理存在“不作為”和“亂作為”，一些企業本來有較大的轉型空間，卻被地方政府部門圖省事而關停，一些企業跟汙染不沾邊，卻成為“以產業劃線、以區域設界”簡易操作的誤傷對象。其結果必然是堵死了地方產業升級和轉型發展的空間。
此外，“一刀切”也嚴重妨礙生態環境保護工作的順利開展。環境治理工作能夠順利推進，離不開地方黨委和政府的責任，離不開各地各部門對環保指標與工作的層層分解和嚴格執行。一些地方簡單粗暴的關停，把應擔之責變相轉嫁為群眾和企業的負擔，究其本源，是缺乏科學的發展觀和正確的政績觀。
為防止個別地方不分青紅皂白實施集中停工停業停產行為，影響人民群眾正常生活，2018年5月28日，生態環境部出臺《禁止環保“一刀切”工作意見》，規定對於工程施工、生活服務業、養殖業、地方特色產業、工業園區及企業、採砂採石採礦、城市管理等易出現環保“一刀切”的行業或領域，在邊督邊改時要認真研究，統籌推進，分類施策。
那麼，如何準確把握環境執法的“度”，既做好服務，又嚴控汙染，防止出現“一刀切”？對此，筆者認為應做好以下方面工作。
首先，環境執法要以事實為依據，以法律為準繩，要堅持一切從實際出發，堅持分類整改。對具有合法手續且符合排放標準的企業，不能採取停產整治措施；對具有合法手續但沒有達到排放標準的企業，要根據具體問題採取針對性措施；對沒有合法手續又無汙染治理設施的企業，要依法依規予以查處。
其次，省（區、市）一級應處理好政策嚴肅性和執行靈活性之間的關係。要根據具體問題明確整改階段目標，認真分析當地汙染型企業數量、排汙特點、分佈情況，既要對違法汙染企業予以處理，又要儘可能避免不良社會影響。應借勢借力，綜合整治，加快淘汰落後產能，促進產業轉型升級，推動供給側結構性改革，切實解決“劣幣驅逐良幣”問題。
第三，對個別地方出現的“一刀切”問題，必須堅決予以糾正。在整改過程中，要制訂可行方案，堅持依法依規，加強政策配套，注重統籌推進，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對，避免緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。同時，也要警惕一些地方和單位動輒拿環保說事，造謠生事、混淆視聽，給環保抹黑。
環境汙染不是一天造成的，改善環境質量也不可能一蹴而就。為此，筆者提出以下幾點建議。
一是強化政策統籌。嚴謹政策設計，量化法律法規標準。生態環境保護涉及面廣，在推進整改過程中，既要強力推動、嚴格執法，又要因地因時制宜、分類指導。要加強政策配套，強化工作統籌，做到因事施策與綜合施策相結合，既要保證整改效果，又要避免影響群眾生產生活。
二是提高執法能力。執法人員的能力與提高環境質量的要求相匹配。執法人員必須提高對環境法律、法規、標準的理解能力，不能任意發揮，甚至矯枉過正。在新的政策法律出臺後，應對執法人員進行培訓，提高其執法能力和質量。
三是加強查處問責。要加強對環保“一刀切”問題的查處力度，發現一起查處一起，嚴肅問責，絕不姑息。要將環保“一刀切”作為形式主義、官僚主義的典型問題納入督察範疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，實施督察問責。
四是注重輿情引導。要依託一報（黨報）一臺（電視臺）一網（政府網站），加強對督察整改、邊督邊改情況的宣傳報道，及時回應社會關切。加強輿情監控，對因私利而故意炒作環保“一刀切”問題的，及時引導輿情，查處不法行為。
環境汙染治理來不得半點“假把式”“無用功”，必須一步一個腳印地抓緊、抓實、抓好。生態環境保護是一項久久為功的事業，不可能畢其功於一役，必須認識到環保工作的重要性、複雜性和持久性，以釘釘子精神堅持不懈、持之以恆。
作者單位：國務院發展研究中心
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