為全面貫徹《中共中央、國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和全國教育大會精神，省委、省政府日前印發《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。25日上午，省政府新聞辦召開新聞發佈會，省委教育工委書記，省教育廳黨組書記、廳長林和平，省委編辦副主任江忠欣，省財政廳副廳長陳強，省人社廳副廳長王強，省教育廳副廳長陳國龍參加發佈會。發佈會由省人民政府新聞辦公室常務副主任葉得盛主持。
林和平介紹了《實施意見》總體情況。他表示，出臺《實施意見》是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是貫徹落實中央意見和全國教育大會的重要舉措，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措，對深化新時代教師隊伍建設改革、提升教育質量具有重大意義。
《實施意見》堅持精準對接、問題導向、實事求是，努力做到對接中央《意見》不偏差、貫徹不走樣，並確保我省提出的對策措施具有地方特色和亮點，力求在體制機制創新上出真招實招，著力解決當前教師隊伍建設改革的重點難點問題。
《實施意見》主要內容
《實施意見》依據中央《意見》精神，結合我省實際對框架結構進行適當調整，對相關內容進行優化，細化相關政策措施。具體分為三大部分30條。
第一部分：重大意義和總體要求。
強調加強教師建設工作的戰略意義和歷史使命，分析現狀和存在的不足，明確指導思想、基本原則，以及近期、中期、遠期三個階段達成的目標任務。
第二部分：重點改革任務。
圍繞當前教師隊伍建設的薄弱環節，提出隊伍建設改革任務，包括加強思想政治和師德師風建設、振興師範教育、加強職後培訓、深化管理改革、提高地位待遇等5大方面改革任務，細化相關政策措施。
第三部分：保障措施。
圍繞組織保障、經費保障、督促檢查3個方面提出具體保障措施。
重點改革舉措
《實施意見》圍繞造就“高素質專業化創新型教師隊伍”這一總目標，聚焦我省教師隊伍建設關鍵領域薄弱環節，重點突破，定向發力，編好“施工圖”，當好“施工隊”，力求在體制機制創新上更加精準有效，富有我省特色和亮點。
（一）堅持正確的方向引領。
針對思想政治素質問題，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，落實習近平總書記“福建沒有理由不把教育辦好”的重要指示精神，突出加強教師隊伍黨的建設，將提升教師思想政治素質和師德素養擺在首位，堅持嚴管厚愛、激勵約束相結合，確保教師隊伍建設改革正確的方向。落實師德師風作為評價教師隊伍素質第一標準的要求，對師德師風建設提出獎優罰劣具體舉措，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，用愛心培育愛、激發愛、傳播愛。
（二）大力振興師範教育。
針對師範教育弱化問題，要求師範院校師範類在校生應原則上不低於三分之一，以突出師範教育主業。加大對師範院校支持力度，明確將師範專業生均撥款標準上浮50%，加強高校教師教育學科建設，增列師範專業評估項目，開展師範專業認證，提高師範專業辦學質量。改革師範院校招生制度，鼓勵高校採取“大類招生、二次選拔”方式及增加面試環節，探索本科和教育碩士整體設計、分段考核、有機銜接的模式，提高師範專業獎學標準，吸引更多優秀青年報考師範專業。明確各學段教師培養層次，推進師範教育改革，提高培養質量。
（三）加強隊伍能力素質建設。
針對教師整體素質有待提升問題，基礎教育強調打造高素質專業化中小學教師隊伍、高素質善保教學前教師隊伍，提出深化培訓模式和內容改革系列舉措；職業教育強調打造高素質雙師型教師隊伍，強化企業實踐制度，注重“現代工匠精神”培育，推進中高職教師素質協同提升；高等教育強調打造高素質創新型教師隊伍，完善高校教師發展機構建設，促進教師創新能力國際化，強化高層次人才隊伍建設；特殊教育強調打造高素質複合型特教教師隊伍，深化特殊教育醫教結合改革。特殊教育教師隊伍建設中央《意見》涉及較少，我省《實施意見》予以了強化，以體現對弱勢群體教育工作的重視和支持。同時，就未來人工智能等技術創新帶來的新挑戰，提出增強教師適應新技術變革能力的若干舉措。
（四）深化教師管理綜合改革。
針對教師數量不足、機制不活等問題，在編制配備上，明確在現有編制總量內盤活編制存量，優化編制結構，向教師隊伍傾斜，適當提高高中師生比，鼓勵各地建立中小學臨時週轉編制專戶，鼓勵返聘優秀退休教師補充人員不足。明確對無法增編地區可探索實行“人員控制數”管理模式，實行同崗同待遇，所需經費納入同級財政預算。在教師准入與招聘上，提出完善教師資格考試措施，實行優秀師範類畢業生專項招聘、雙向選擇聘用辦法。在職稱和考核評價上，提出分類適當提高中小學高、中級崗位結構比例，明確幼兒園和特殊教育學校崗位結構比例，全面落實教師聘後管理制度，建立“能上能下”的職稱評聘制度。在優化縣域教師資源配置上，強調全面推進“縣管校聘”改革，深入推進縣域內教師城鄉和校際交流，促進師資均衡配置。
（五）著力提高教師地位待遇。
針對教師待遇不夠高問題，強調核定教師工資和績效工資總量時要統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平。要求對公益目標完成好、寄宿制及缺編的學校適當核增績效工資總量。對特殊教育學校應按不低於普通學校20%的比例核增績效工資總量，明確績效工資分配要向班主任、名優教師和特殊崗位教師傾斜。對評上文明學校等綜合獎項的學校，其獎勵金由同級財政予以保障，並就提升鄉村教師待遇、維護民辦學校教師權益、推進職業院校和高校薪酬制度改革提出具體舉措。同時，要求各級黨委政府採取務實舉措提升教師的政治地位、社會地位和職業地位，加大教師正向激勵力度，按有關規定開展全省傑出人民教師和特級教師等評選表彰獎勵活動，明確市、縣兩級要因地制宜開展教師表揚獎勵活動。
（六）強化相關保障措施。
針對政策措施如何落地落實問題，明確各級要切實加強教師隊伍建設改革的領導，實行一把手負責制。市、縣（區）黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作，黨委或政府主要領導應每年開展教師節慰問調研活動。強化經費保障，明確教學科研人員因公臨時出國開展學術交流合作不納入“三公”經費預算限額。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內容，每年開展一次專項督查，並將結果作為黨政領導班子和有關領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。
下一步工作打算
省委、省政府出臺的《實施意見》將是當前和今後一個時期抓好教師隊伍建設改革的綱領性文件和行動指南，具有里程碑意義。下一步，省教育廳將會同省直有關部門和市縣（區）形成合力，切實抓好文件落實。一是加大宣傳力度，解讀好各項惠師政策措施，營造尊師重教良好氛圍。二是抓緊出臺系列配套文件，指導各地各校結合實際，研究制定具體貫徹落實措施。三是進一步完善工作機制，加強督促檢查，確保《實施意見》全面落到到位，真正取得實效。
答記者問
新聞發佈會上，省教育廳、省財政廳、省人社廳相關負責人就《實施意見》有關問題，回答了記者提問。
省委教育工委書記，省教育廳黨組書記、廳長林和平
問：教師素質，重在師德。今年5月，習近平總書記在北京大學師生座談會上強調“評價教師隊伍素質的第一標準應該是師德師風”，請問省教育廳下一步抓師德師風建設有哪些考慮？
答：近年來我省教育系統認真貫徹習近平總書記“四有好老師”“四個引路人”的要求，始終將師德師風建設工作擺在突出位置，通過抓師範規範、師德教育、師德示範、師德考核等舉措，引導廣大教師愛崗敬業、為人師表、教書育人。下一步省教育廳將根據《實施意見》精神和省領導指示要求，著力抓好以下幾方面工作：
一是加強引領，持續推進師德師風建設工程。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，著力加強教師隊伍黨的建設，全面提升教師隊伍思想政治素質，不斷強化黨建引領和黨員教師的示範標杆作用。以“立德樹人、敬業愛生”為核心，以“教書育人、規範從教”為重點，持續推進師德師風建設工程，健全師德建設長效機制，引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，增強廣大教師敬業修德、奉獻社會的責任感和使命感，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，用真心真情關愛學生，構築濃厚的師生情誼，用自身的高尚師德影響學生、感染學生，引導學生健康成長。
二是創新載體，著力提升師德教育成效。創新思想政治教育方式方法，注重理論與實踐相結合、育德與育心相結合、解決思想問題與解決實際問題相結合，不斷增強親和力和針對性。實施師德養成教育工程，把師德養成教育貫穿於教師職前培養和職後培訓全過程，研製出臺在教師培養培訓中加強師德修養培訓課程標準。建立常態化的新教師入職宣誓制度，增強新教師職業榮譽感、責任感和使命感；健全老教師榮休制度，傳承教書育人優秀傳統。
三是健全制度，不斷加強師德考核監管。把師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估的重要指標，把師德師風作為教師評價的第一標準，作為教師資格定期註冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容，實行“一票否決”。推行師德考核負面清單制度，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著力解決師德失範、學術不端等問題。同時，建立師德狀況定期調查分析制度，健全師德重大問題報告制度、快速處置機制及師德失範通報機制，形成問責高壓態勢，營造“不敢為、不能為、不想為”的良好氛圍。
四是強化導向，營造重德養德良好風尚。切實落實好教師待遇，突出教師主體地位，健全教職工代表大會制度，落實教師知情權、參與權、表達權和監督權，讓教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感。加強師德獎勵，發掘師德典型，講好師德故事，注重感召，弘揚楷模，營造崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍。大力宣傳愛崗敬業、默默奉獻、辛勤耕耘的廣大一線優秀教師，定期開展名優教師評選、“最美教師”尋訪等活動，樹立起一大批教師職業榜樣。大力弘揚師道尊嚴，正確區分教師正常履職與師德失範界線，保護教師管理教育學生的正當權力。倡導全社會尊師重教，鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織對教師出資獎勵，開展經常性尊師活動，營造尊師重教良好社會風尚。
省財政廳副廳長陳強
問：《實施意見》要求各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以保障，請問省財政廳近年來就加大教育和教師工作投入採取哪些舉措，下一步還有哪些考慮和安排？
答：近年來，根據中央和省委省政府部署，省財政不斷完善財政教育投入政策，加大教師隊伍建設投入，提高教師待遇保障。2017年，全省教育支出842億元，比2012年562億元增加280億元，年均增長8.4%。我省財政教育支出佔公共財政支出比重在18-21%之間，居全國前列。教育支出中教師工資支出佔了很大的比例，保障了教師工資的足額髮放，穩定了教師隊伍。
首先，在支持教師補充方面，從2009年起，新錄用到我省一般轉移支付縣（區）鄉鎮及以下的公辦農村中小學任教的畢業生，實施農村緊缺師資代償學費計劃，任教滿1年後每人每年退費5000元，連續4年退還最高2萬元學費。2014年，農村緊缺教師師資代償學費實施範圍由一般轉移支付縣（區）調整為省級扶貧開發工作重點縣。2018年，此項工作省財政安排了1500萬元。同時，從2009年至2013年，省裡對經濟困難縣新補充農村義務教育學校教師的工資性支出進行經費補助，按每人每年1.5萬元的標準，省級財政每年補助20個縣600名新補充農村義務教育學校教師的工資性支出。2014年起，調整實施經濟欠發達地區補充教師資助計劃，按每人每年1.5萬元的標準，省財政連續3年補助23個省級扶貧開發工作重點縣新補充教師工資性支出。2018年，此項工作省財政安排資金5500萬元。
其次，在支持教師培養和專業發展方面，2015年至2018年，省財政分別安排師資隊伍建設資金6000萬元、7000萬元、11000萬元、16000萬元，主要用於免費師範生培養；各級各類學校教師、校（園）長省級骨幹示範培訓，鄉村教師、校長能力提升培訓，送培送教、跟崗學習和扶貧支教，教育管理幹部相關業務培訓，教師境外培訓等；名優教師和校長培養，包括名師名校長、學科（專業）帶頭人、名校長後備人選培養、名師名校長工作室建設等；推進教師隊伍建設改革相關項目，包括組織實施教學技能大賽、相關項目評審、課題研究、委託項目以及開展教師節有關活動等；對高校人才培養及市、縣（區）教師校長培訓工作獎補。
最後，在支持提高教師待遇方面，從2016年起，建立鄉村教師生活補助制度，鄉村教師除享受鄉鎮工作補貼外，按平均每人每月不低於300元的標準予以生活補助，具體由各地依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，補助額度不納入績效工資總量，23個省級扶貧開發工作重點縣所需經費由省級財政予以綜合獎補。2018年獎補標準提高到每人每月平均400元，2019年提高到每人每月平均500元。2018年，此項工作省財政安排資金8200萬元。同時，從2009年起，國家部署實施義務教育學校教師績效工資改革時，省級財政每年補助地方財政12.61億元,支持地方財政提高中小學教師工資，進一步確保中小學教師平均工資水平不低於當地公務員平均工資水平。
下一步，省財政廳將根據《實施意見》部署，提高師範生生均撥款和師範生獎學金標準，會同省教育廳根據省委省政府的部署適當提高師範生獎學金標準。同時，將指導各級財政優化經費投入結構，優先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫領域，重點用於按規定提高教師待遇保障、加大師範教育投入、提高教師專業能力。
省人社廳副廳長王強
問：本次發佈的《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》中，在職稱評審方面有什麼新的改革措施？
答：省委、省政府高度重視教師隊伍建設，在職稱評審改革上，著力健全制度體系，著力完善評價標準，著力創新評價機制，促進教師全面發展。這次新出臺《實施意見》中，主要體現在四個方面的“更加”：
一是更加暢通教師隊伍職業發展的通道空間。在中小學、中等職業學校、技工院校增設正高級職稱序列；在現行標準上，再適當提高中小學高、中級教師崗位的比例，並對在鄉村學校任教較長的教師給予適當傾斜，進一步拓展教師隊伍職業發展的空間。
二是更加健全完善體現教師職業特性的評價標準。突出師德師風評價，把師德師風作為職稱評審的首要內容，實行一票否決。加強教育教學能力和實績的考核評價，不簡單用升學率、學生考試成績、論文和課題等評價教師，引導教師潛心教書育人。
三是更加註重提升職稱評審的公信力。健全同行專家評審制度，通過說課講課、面試答辯、專家評議等多種方式，更為有效對教師能力、業績等進行評價。探索量化評審，圍繞師德師風、教學工作量、教學業績、教學科研和改革等細化評價內容，並推行評價結果公示制度，接受群眾監督。
四是更加擴大用人單位的自主權。繼續向高校下放教師、自然科學研究、實驗技術和社會科學研究（教育管理）等人員專業技術職務評審權，由高校自主設定聘任條件，在核定崗位結構比例內自主聘任專業技術職務，併發放聘任證書。向各設區市下放中小學、幼兒園高級教師職稱評審權，並探索將中級及以下職稱評聘權，下放到部分優質高中學校，由學校自主評審評價、按崗聘任。
省教育廳副廳長陳國龍
問：《實施意見》提出，在優化縣域教師資源配置上，強調全面推進“縣管校聘”改革，深入推進縣域內教師城鄉和校際交流，促進師資均衡配置，請問目前推進的情況如何，接下來如何進一步推進？
答：去年，根據《國務院關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》和我省《實施意見》精神，在實施教師校長校際交流的基礎上，省教育廳聯合省直有關部出臺《關於深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革實施意見》（閩教師〔2017〕85號），並遴選12個改革試點縣（市、區），深入推進教師“縣管校聘”改革，縣級機構編制部門按編制標準適時核定中小學教職工編制總量，縣級人社部門按專業技術崗位結構比例核定中小學崗位總量，縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，並報同級機構編制、人社、財政部門備案。同時，積極推行競聘上崗制度，建立競爭擇優、能上能下的用人機制。目前各縣（市、區）交流比例已達到符合交流條件教師總數的12%，其中骨幹教師交流輪崗達到交流總數的20%左右，有效縮小縣域內城鄉之間、校際之間師資配置的差距，城鄉、校際師資配置不斷得到優化。
下一步，省教育廳將聯合有關部門按試點先行、 以點帶面、穩步推進、不斷完善的改革步驟，不斷推進改革逐步深化，逐步實現縣域師資優化配置的目標，促進城鄉義務教育優質均衡發展。
問：面對我省教育改革發展的新形勢，當前教師教育還面臨諸多不適應和挑戰，請問《實施意見》對加強教師教育工作有哪些創新舉措？
答：當前，我省教師教育仍存在地位弱化、源頭不優、質量不高、體系不強等問題和挑戰，對此，《實施意見》專門安排兩個章節，分為“培養”和“培訓”兩部分進行部署，主要有以下創新舉措：
一是重振師範教育地位。針對師範院校轉型舉辦綜合性大學後師範教育專業被弱化問題，明確要求師範院校要突出師範教育主業，師範類在校生原則上不低於三分之一，並明確以市為主管理的本科高校要把保障基礎師資培養作為辦學重點之一，今年兩所原計劃停辦師範專業的市屬本科高校決定繼續辦好師範專業。省裡在師範生拔款、教育碩士博士授予單位及授權點、教師教育師資隊伍建設以及學科建設等方面予以傾斜，提高高校舉辦師範專業的積極性。
二是著力提高生源質量。多舉措選拔樂教、適教、善教的優秀學生進入師範專業。在招生制度上，堅持師範專業安排在提前批次招生，鼓勵採取“大類招生、二次選拔”方式，辦學質量高的高校在錄取時可增加面試環節。在培養方式上，採取公費培養、到崗退費、定向培養等方式，並提高師範生專業獎學金等，提高師範專業報考吸引力。在就業渠道上，對通過第三級認證專業的師範畢業生，可不再參加全國教師資格證統考，由高校自行組織資格考試筆試和麵試工作，對優秀師範類畢業生可不參加全省統一招考筆試面試，採取專項招聘、雙向選擇的辦法錄用。
三是著力提高培養質量。提出實施“卓越教師培養計劃”，分類推進教師培養模式改革，以實踐為導向優化教師教育課程體系，強化師範生“三字一話”（鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話）等教學基本功和技能訓練。運用“互聯網+”提高師範生信息技術素養，提高教書育人和適應教學發展的能力。明確師範生教育實踐不少於半年，並鼓勵教育實踐與農村頂崗實習支教、學生課後服務相結合。開展教師發展示範校建設，推進政府、高等學校、中小學“三位一體”協同育人，啟動師範類專業認證，多舉措提高教師培養質量。
四是健全教師專業發展體系。針對教師職後培訓體系不強問題，明確要加強各級教師發展機構建設，嚴把教研員入口關、配足學科教研員，強化研訓隊伍。實施縣級教師進修學校標準化、示範性建設，推進師範院校與教研、培訓等資源融合，促進教師培養與專業發展一體化、教科研與職業培訓一體化。
下一步，省教育廳還將出臺《教師教育振興行動計劃》，細化有關政策舉措，推進教師教育全面振興發展。
省教育廳（教育工委）新聞中心
王靜丹 林劼
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