申論是隨著公務員錄用考試製度而出現、推行的一種新興文體，作為機關選拔人才的考試科目，在公務員考試中佔有很重要的地位。申論大綱是考試的指導性文件，也是各位考生做好申論備考的指南針。但是好多學生無視大綱的存在，在複習過程中想當然，以至於抓不住重點，結果是費力不討好，得分低。下面，中公教育專家給大家分析一下申論大綱對我們備考的指導性作用，讓大家對申論有一個新的認識。
一、申論試卷構成
翻閱歷年國考試題試卷，大家都可以很容易看出，試卷是由三部分構成：①注意事項②給定資料③作答要求。對於試卷的構成，保持一個宏觀的認識，不會導致大腦一片茫然。
二、分級分類
申論考試也講究具體問題具體分析，根據職位的不同要求，設置兩類試卷：①省級以上(含副省級)綜合管理類②市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位
三、能力要求
具體問題具體分析，由於職位的不同，相應對應試者的能力考查也就不同。
(一)省級以上(含副省級)綜合管理類職位
主要考查閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力，在真題中不是單獨考查，幾種能力雜糅到一起去考查。
1、閱讀理解能力：閱讀理解能力要求對材料有層層遞進的把握和認識，由表到裡吃透材料，要全面把握內容、準確理解含義、準確提煉觀點、揭示反映本質。
2、綜合分析能力：需要我們對材料所講的內容有所分類，是內容、觀點還是問題，多維度去看待思考，並給出自己合理的判斷。
3、提出和解決問題能力：藉助自身的實踐經驗、生活體驗，在理解分析資料的基礎上發現和界定問題，並對此問題作出評估或權衡，提出解決問題的方案。這要求我們必須結合自身的經歷經驗，有助於我們能夠對材料所講的事件以及事件的本質有更好的把握。
4、文字表達能力：運用指定的語種及說明、議論、陳述等方式，使用書面語而不是口頭語，表達自己的思想觀點。指定語種一般是現代漢語，有的少數民族如果有特殊指定，按要求去書寫就行。
(二)市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位
主要測查閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力、文字表達能力，幾種能力不是單獨考查，而是綜合體現在考題中的。
1、閱讀理解能力：要求理解材料、把握各部分之間的關係、對材料涉及的觀點、事實作出恰當解釋。考查的深度相比省級試卷來說有所降低，但是在考試中區分不是特別明顯。
2、貫徹執行能力：在準確理解工作目標和組織意圖並遵循依法行政原則基礎上，根據客觀情況，及時有效完成任務。我們在完成任務中，一定是圍繞的工作目標和組織意圖去貫徹完成任務的。
3、解決問題能力：運用已有的知識經驗，對問題作出正確分析判斷的基礎上，提出可操作性強的措施。
4、文字表達能力：運用指定的語種，對事件觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋，把觀點在自己認識的基礎上表達清楚。
四、省級和市地級能力之間的關係
二者之間在能力要求上有所不同。省級對綜合分析能力有一定要求，並對提出問題也有相應要求，因為省級的職位需要人員有一定的決策能力。而市地級對貫徹執行能力有相應的要求，對問題只提到解決問題的能力要求，因為市地級的崗位更需要工作落到實際執行。
二者之間也是存在聯繫的。省級和市地級雖然在能力要求上有所不同，但是在真正的考試中，二者的相應能力要求並不明顯，各種能力是在考題中綜合體現的。
例如：2017年國考副省級的第四題，要求提交一份建議，建議書的內容是關於“水生態+扶貧”模式的理由和可推廣的相關措施。這是一道貫徹執行題，雖然省級能力要求中沒有對“貫徹執行能力提出要求”，但是在省級考題中依舊有對這方面能力的考查。同時這道題也綜合考察了閱讀理解能力、綜合分析、提出和解決問題能力以及文字表達能力。
2017年國考市地級的第二題，讓闡述“城市的水系就像城市的指紋”的意思。雖然市地級沒有綜合分析能力的要求，但是這道題也對綜合分析能力進行了考查。因為只有經過對材料進行深入分析和把握，才能更好地解釋這句話的意思。
因此，在我們備考的過程中，無論是副省還是市地，我們都要具備以下幾種能力：歸納概括、綜合分析、提出對策、貫徹執行、申發論述，這五種能力也是申論必考的能力，通過具體的試題來考察，所以我們要有的放矢，有針對性的進行訓練。
有了新的認識，才能有更好的認知。申論大綱在我們的備考中起著方向性作用，我們應認真吃透大綱所要求的方方面面，為我們的考試做好有準備之仗。讓大綱走進視野，不要無視它的存在;也要讓大綱走進心裡，有針對性的提升自己的不足。
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