10月5日，為期兩天的印俄第19次領導人年度峰會在印度新德里落下帷幕。期間，不顧美國的制裁警告，印俄正式簽署價值54.3億美元的S-400型防空導彈系統採購協議，成為此次峰會的最大看點。印俄美三國關係何去何從，牽動全世界的目光。
籤大單，俄滿載而歸
“俄羅斯總統普京此次訪問印度本是制度性和常規性訪問，只因S-400採購協議的簽訂才使得此次峰會成為世界輿論關注的焦點。”北京大學南亞研究中心主任姜景奎教授在接受本報記者採訪時表示，S-400採購協議只是印俄鞏固合作的一大成果，事實上，此次普京訪印可謂滿載而歸。
據塔斯社消息，普京和莫迪發表聯合聲明稱，俄印將在2018年內舉行海陸空三軍聯合軍演，而針對兩國軍事技術合作的政府間會面將在今年12月舉行。
據路透社報道，印俄兩國在峰會後簽署協議，俄羅斯將在印度再新建六座第三代VVER核反應堆，兩國正考慮共同建造核電站，促進與第三國在新型核技術上的合作，提高印度公司對項目的參與水平。
據俄羅斯衛星網報道，普京和莫迪在會談後，簽署了約20份合作文件。除國防領域外，印俄還同意在能源等多個領域加強合作。根據兩國簽署的諒解備忘錄，俄還將在載人航天領域與印度採取聯合行動，幫助印度完成其首個載人航天任務，併為印度培訓宇航員。在經貿領域，雙方表示今年將在俄羅斯舉行第一次戰略經濟對話會，到2025年將雙邊投資額增加到300億美元。
伊朗問題、阿富汗局勢、敘利亞威脅和跨境恐怖主義也是此次峰會的核心議題。據印度《經濟時報》報道，普京向莫迪承諾，如果伊朗石油出口在11月4日美國正式實施制裁後大幅下降，俄羅斯就將增加石油生產，屆時印度將可能增加從俄羅斯進口石油。
印度尼赫魯大學國際關係學院教授斯瓦蘭·辛格認為，印俄戰略伙伴關係非常重要，因為兩國都面臨著重大挑戰。俄羅斯一直是印度在國防、空間和核技術等敏感領域最可靠的合作伙伴。即使在今天，印度仍有超過65%的國防裝備來自蘇聯和俄羅斯。
“在美國威脅印度、俄羅斯也受制於美國的情況下，普京訪問印度，意義非比尋常。”姜景奎表示，在西方制裁力度不斷加大的背景下，普京此次印度之行，被認為是俄羅斯試圖消減西方制裁壓力的重要舉動。
遭無視，美左右為難
據路透社報道，在普京訪印前，美國就警告印度，俄S-400型防空導彈系統是美國製裁的“重點領域”，美國不排除將根據《以制裁反擊美國敵人法案》制裁印度。
作為“印太戰略”的重要支點，印度近年來受到美國前所未有的重視和支持。但印度為何無視美國警告，與俄羅斯簽下S-400採購大單呢？
姜景奎認為，主要原因有三：一，印度一向奉行獨立自主的外交政策，不會屈服於任何國家的威脅，對美國單邊主義和“美國優先”政策一直持否定態度，早已做好被制裁的心理準備。二，印美雙方在“印太戰略”實施上並不合拍，且分歧越來越大。雖然在概念上，印美雙方都認同並支持“印太戰略”，但在實踐層面卻有本質不同。美國的“印太戰略”核心是軍事化和集團化，但印度的“印太戰略”構想是開放式的，軍事化和集團化不是其考量的重中之重。作為世界人口大國和發展中國家，印度當前和未來20年最緊要的任務是經濟建設，而非軍事建設。但在“美國優先”政策的主導下，美國不會體諒印度的難處。三，明年5月印度將迎來大選，作為一個多黨制國家，出於安定國內政治的考慮，印度任何一個執政黨都不敢冒向其他國家屈服的風險。美國明目張膽警告印度，並以制裁相威脅，結果只會適得其反。
美國真的會制裁印度嗎？世界輿論眾說紛紜。
“美國是印度最重要的戰略盟友，希望美國能夠理解印度的擔憂，並在購買俄羅斯S-400防空系統和伊朗石油問題上，為我們破例。”《印度斯坦時報》援引一位印方消息人士的話稱，印度政府已經向美國表達了獲得這款俄製裝備的必要性，並期望美國不要對印度實施制裁。
據美國有線電視新聞網（CNN）報道，相比於印度，美國是更為頭疼的一方。
CNN報道稱，印度的“執拗”將使美國陷入尷尬境地：如果美國根據法案對印度實施制裁，那麼美國近年來投入巨量資源營建的美印防務關係將面臨巨大壓力；如果為保持美印關係的積極勢頭而對印度“法外開恩”，那將降低美國製裁的效力，並向世界表明美國是執行“雙重標準”的國家。
“即使如此，美國也不會冒著失去印度的風險實施嚴厲制裁。”姜景奎表示，大棒可能會高高舉起，也許會輕輕落下，但美國未來在處理美印關係上將面臨更多挑戰。
找平衡，印自有主張
今年以來，美國為經略美印關係煞費苦心。美國商務部7月30日宣佈放寬向印度出口高科技產品的限制，使之享有與北約盟國同等的採購權，為印度引進最新軍事裝備和技術鋪路。9月，美國與印度首次“2+2”高級別對話會在印度舉行，雙方簽署“通信、兼容與安全協議”，兩國同意加強“防務和安全夥伴關係”。
俄羅斯莫斯科國立大學亞非學院副教授鮑里斯·沃爾洪斯基認為，美國真正的目的是拉攏印度，服務於本國在亞太地區的利益。在美國與歐洲地區傳統盟友如法國、德國、英國的關係走低背景下，印度對美國的重要性更加凸顯。
但分析認為，普京此次訪問在印美“2+2”對話會後不久進行，體現了印度在美俄之間尋求平衡的外交策略。
印俄兩國在此次峰會後發佈的聯合聲明題為“印俄：變化世界中的持久夥伴關係”。聲明表示，印俄雙方重申保持特惠戰略伙伴關係，認為這種關係“對全球的和平與穩定是一個重要因素”。
姜景奎表示，儘管印俄關係很近，但印度並未把印俄關係作為抗衡美國的手段，而是通過與俄羅斯合作，讓美國更加意識到其戰略價值。
“印美合作的契合點是‘印太戰略’，側重在海洋上的合作；印俄在諸多領域有實質性的合作，側重在陸地上的合作。”姜景奎表示，印度需要美俄兩國的支持，實現自己的大國雄心，因此不會傷害和這兩國的實質友好關係，但是也不會完全跟著美俄任何一方的節奏走，而是根據自己的利益調整政策。
“近年來，印度將平衡外交政策運用的很好。印度和美俄的關係像一個等腰三角形，印度處在中間有利位置。”姜景奎表示，美俄都不願放棄印度，印度將成為最大受益者。（記者 賈平凡）
《 人民日報海外版 》（ 2018年10月09日 第 10 版）
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