2018年8月22日，全國首例英烈保護民事公益訴訟專題研討會在江蘇淮安召開，40餘名來自全國、全省的專家學者、司法實務界代表、社會代表圍繞辦理英烈保護民事公益訴訟案件的重大意義、經驗做法、證據收集固定、社會公共利益損害界定、訴前程序履行、被告責任認定以及檢察機關能否探索提出賠償損失的訴訟請求等理論和實踐問題進行研討交流。
那麼，一起來了解下
淮安市委常委、政法委書記
趙洪權出席會議並致辭，
《檢察日報》編委、
《人民檢察》副主編莊永廉主持研討。
研討會上
中共淮安市委常委、政法委書記趙洪權向與會代表介紹了淮安的歷史文化和政法工作情況，對各位代表的到來表示了歡迎和感謝。趙洪權表示，此次研討會對於公益訴訟工作，對於淮安政法工作尤其是檢察工作的高質量發展起到重要的推動作用。全市檢察機關要把這次研討會作為新的起點、新的動力，認真研究意見建議，進一步擴大本案全國首例的輻射效應，把淮安公益訴訟工作做成全國全省有影響的品牌。
淮安市人民檢察院黨組書記、
檢察長肖天奉
向參會代表介紹了案件的基本情況。
2018年5月1日，《中華人民共和國英烈保護法》正式實施，該法律首次賦予了檢察機關英烈保護公益訴訟職能。
2018年5月12日下午，江蘇省淮安市清江浦區某小區一幢高層住宅發生火災，消防戰士謝勇（湖南衡陽人，時年21歲），解救被困群眾時將自己的空氣呼吸器讓給其他戰友使用，自己則因為被濃煙燻嗆從高樓墜落，後經搶救無效不幸犧牲。
5月13日，公安部批准謝勇同志為烈士並頒發獻身國防金質紀念章。
5月14日，中共江蘇省公安廳委員會追認謝勇同志為中國共產黨黨員；江蘇省副省長、省公安廳廳長劉暘簽發命令追記謝勇同志一等功。同日，淮安市人民政府追授謝勇“滅火救援勇士”榮譽稱號。就在社會各界沉浸在悲痛和惋惜之中時，卻有少數人在社交媒體上發表一些不實甚至汙衊烈士的言論。
5月21日，經江蘇省檢察院批准，淮安市檢察院對曾某侮辱消防烈士謝勇一案依法向市中級法院提起民事公益訴訟，本案系檢察機關辦理的全國首例英烈保護民事公益訴訟案件。
6月12日上午,市中級法院經公開審理，當庭判決曾某在判決生效七日內在本地市級報紙上公開賠禮道歉，支持了檢察機關訴訟請求，6月16日，曾某在淮安日報發表了《公開道歉書》。
研討進行時
淮安市檢察院民行處處長唐昕就檢察機關在提起英烈保護公益訴訟工作實踐中面臨受案範圍難以把握、訴前程序規定不明確以及能否提起行政公益訴訟等難題，建議通過補充立法準確界定“英雄烈士”的內涵、進一步完善英烈保護民事公益訴訟的訴前程序以及明確將英烈保護納入行政公益訴訟範疇。
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淮安市中級人民法院民一庭庭長蔣其文就本案中訴訟管轄與訴訟主體資格、被告在網絡上發佈言論的行為是否構成侵權、是否侵害社會公共利益、本案合議庭組成等審判中的重點問題進行了介紹。
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北京蘭臺律師事務所袁遠律師探討了在辦理英雄烈士領域公益訴訟案件時關於英雄烈士的界定、英雄烈士領域檢察公益訴訟的案件範圍和訴訟類型的把握、網絡用戶提供者的民事責任、訴前程序、精神損害賠償訴訟請求五個方面的問題。
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淮陰師範學院法政學院院長季秀平教授就侵害英烈人格利益的構成要件、侵害英雄烈士人格利益的民事責任、侵害英雄烈士人格利益的程序問題進行了探討，季教授認為在訴訟中，檢察機關基於過錯歸責原則，應承擔證明責任並嚴格證據收集程序。
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江蘇省人民檢察院民行處副處長朱建勇介紹了省院對該案進行檢察公益訴訟審批過程的主要做法，及對該案公益訴訟訴前程序的思考，並指出訴訟不是目的，維護社會公益才是目的，檢察機關對該案提起民事公益訴訟是對社會關切問題的一個及時回應。
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淮安市公安局法制支隊政委楊柳同志對於公安機關在辦理該案過程中的基本情況進行了介紹，並就在辦理英烈保護案件中公安機關與檢察機關的銜接問題，建議發生此類案件時，公安機關在第一時間通報檢察機關，檢察機關職能部門派員介入，並從民事公益訴訟的角度對公安機關偵查取證提出建議，全面收集固定證據。
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淮安市消防支隊鹽化大隊政治教導員、謝勇烈士生前戰友嶽錦濤表示必須用好法律利劍，捍衛英雄烈士的尊嚴和合法權益，在全社會弘揚崇尚英烈、捍衛英烈、學習英烈、關愛英烈的濃厚氛圍。
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全國人大代表、盱眙石馬山生態農業開發有限公司總經理李葉紅表示該案的辦理，體現了檢察機關在維護英烈名譽、榮譽方面的責任和擔當。作為人大代表，今後會積極主動地向身邊的家人、同事和農民朋友宣傳，讓更多的人瞭解檢察機關的這一新增職能。
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淮安市人大常委會副主任、九三學社淮安市委主委、江蘇省第十三屆政協委員李冰 指出檢察機關在英烈保護領域大有作為，可以進一步在行政、民事、刑事等方面加強對英雄烈士名譽榮譽的保護，同時加強與相關部門的協調配合，形成打擊犯罪、維護烈士權益的合力。
與會嘉賓點評
最高人民法院研究室民事處調研員仲偉珩指出，英烈保護民事公益訴訟第一案的辦理，亮點紛呈、效果顯著，為審理此類案件提供了司法審判的一手材料，也為辦理該類案件提供了可操作性、可複製性的經驗，目前，最高人民法院也已經於今年立項起草英烈保護司法解釋，並也密切關注此方面典型案例的價值引領作用，本案的辦理除了社會效果之外，還具有積極的法律意義，本次研討會對辦案中很多問題進行了深入的探討，其中不少是立法過程中已經預見的問題，為下一步出臺規範性指導意見提供了有益參考。
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江蘇省人大常委會法工委副主任李後龍表示全國首例英烈保護案件的辦理質量和效果非常好，淮安檢察機關在短時間內規範完成了大量訴前準備工作，在沒有任何借鑑的情況下很好地完成了案件的辦理，這對於英烈保護法的適用具有標杆意義。另外本次研討會的相關研究成果非常有深度和廣度，為將來相關司法解釋的制定提供了有價值的參考。
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全國人大常委會法工委立法規劃室副主任諸政紅表示，淮安檢察機關實踐運用《英雄烈士保護法》成功辦理案件，實現了法律效果、社會效果、政治效果的統一，是實施《英雄烈士保護法》的優秀案例，驗證了立法的實踐意義，對於弘揚英雄烈士精神，形成崇尚、保護英雄烈士的良好社會氛圍，培育社會主義核心價值觀具有重要意義。有關英雄烈士保護的公益訴訟案例還不多，還需要不斷總結實踐經驗。此次研討會對案件辦理中涉及的問題進行總結、分析、研究，有助於為今後同類案件辦理提供經驗和借鑑。
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本次研討會最後，江蘇省人民檢察院副檢察長汪莉對研討會進行了總結，她表示，淮安檢察機關辦理該起案件中履行職責快速、司法定位準確、辦案程序中創新性強，在淮安市委和省檢察院的堅強領導下，與公安法院形成合力，確保該案取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。公益保護是國家賦予檢察機關的一項新的職能，在履行該職能的過程中會遇到很多新的問題，本次研討會中與會代表對英烈保護公益訴訟中的難點問題進行了深入探討，對於今後檢察機關履行好公益訴訟的職能具有非常重要的意義。汪莉副檢察長強調，全省檢察機關要用好用活研討會的成果，對研討中達成共識的觀點推動實踐運用，對存有爭議的問題繼續探索和思考，加大與立法、理論等各界專家、代表的聯繫溝通，為檢察機關探索公益保護實踐提供更多的指導與支持。
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