「十四檢」系列十四丨曾都:深耕細作,精準發力——全面推進檢察公益訴訟

“十四检”系列十四丨曾都:深耕细作,精准发力——全面推进检察公益诉讼

“十四检”系列十四丨曾都:深耕细作,精准发力——全面推进检察公益诉讼

公益訴訟工作全面開展以來,隨州市曾都區院在省、市院的正確領導下,堅持以辦案為中心,持續精準發力,深耕細作,全面推進檢察公益訴訟。共摸排公益訴訟案件線索30件,立案調查14件,提出訴前檢察建議14件,提起公益訴訟3件,法院已判決1件,追回國有資產近4000萬元,督促恢復林地500餘畝,發現並移送職務犯罪線索2件,監督刑事立案2件。初步形成案件來源足、辦案領域寬、訴訟類型全、監督效果好的工作格局。

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牢固樹立“雙贏多贏共贏”監督理念,共同推進嚴格執法、公正司法

周某某塑料廠環境汙染案,曾都區院及時向隨州市環保局提出訴前檢察建議,經三方協商由周某主動拆除生產設備、停止生產並對其汙染池塘進行清淤作業,市環保局依法對周某某免於罰款處理。強化合作觀念,通過辦案推動問題解決,力爭取得最佳效果。

2017年,通過辦理隨州市人民防空辦公室不依法履行職責案,追繳相關房地產公司欠繳的防空地下室易地建設費689萬元。同時,發出改進工作的檢察建議,隨州市民防辦在全市開展專項行動,追繳防空地下室易地建設費3100餘萬元,徹底扭轉了人防領域長期存在的違法批准免繳、減繳、緩繳和長期拖欠易地建設費的混亂局面。

在辦理曾都區國土部門行政公益訴訟案件過程中,協調、幫助解決移送刑事立案難和申請法院強制執行難等問題,形成良性互動。

積極爭取地方黨委、人大、政府支持,營造開展公益訴訟的良好環境

曾都區院先後多次向區委、區委政法委、區人大專題彙報公益訴訟工作,區委、區政府多次將涉及騙取財政補貼資金、隨州市先覺廟水庫違法捕魚、非法佔用農用地等公益訴訟案件線索交我院辦理,並要求區直有關部門主要負責人參加庭審觀摩;區委政法委將行政機關主要負責人出庭納入考核的重要指標。牢牢把握“黨委政府需要什麼、人民群眾期盼什麼,檢察機關能做什麼”的基本方向。

魏某某等人侵佔國家生態公益林建別墅案,人民群眾反映強烈,區委高度重視。曾都區院及時介入,對國土、林業、建設部門分別提出訴前檢察建議3件,督促行政機關履行監管職責,並對魏某某提起刑事附帶民事公益訴訟。

突出聚焦公益訴訟案件重點領域,圍繞中心、服務大侷促發展

曾都區院把握“公益”這個核心,因地制宜,深度融入本地河道採砂治理、林地資源保護、飲用水源安全、礦產資源保護等,從源頭上推動解決一批民生問題。

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先後在飲用水源保護區先覺廟水庫、隨州市白雲湖開展水體和漁業資源保護專項監督活動,保護百萬人的飲水安全。

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針對轄區河道非法採砂十分突出,嚴重威脅防洪安全、國有財產流失等問題,向水利行政主管部門發出訴前檢察建議和改進工作檢察建議2件。

1

曾都區水利局不依法履職案

曾都區院發現曾都區水利局不依法履職,導致黃某某至今尚欠競拍款258萬元未繳納,依法提起行政公益訴訟;對相關人員違法犯罪線索移送區監委,有效化解因過度開採引發當地群眾多次群體性上訪的社會矛盾。

2

對違法佔用林地實施專項整治

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積極辦理政協提案,對違法佔用林地實施專項整治,向林業局發出督促履行職責或改進工作的檢察建議5份,督促林業主管部門依法移送刑事犯罪,同時履行行政監管職責,綜合施策實現保護環境資源的效益最大化。

有效破解公益訴訟案件實踐難題,著力形成推進公益訴訟的整體合力

1

多措並舉,破解線索發現難題

以類案監督為著重點,由點到面拓展到行業領域。2017年底,在辦理隨州奧盛新型建材有限公司毀林佔地案件基礎上,加大線索摸排力度,發現轄區內毀林佔地案件線索10件,涉及林地近千畝,監督立案5件。針對林業部門發現不及時、查處不力、選擇性執法等違法情形,依法發出訴前檢察建議4件。督促行政機關移交刑事立案2件,提請上級院批覆起訴行政公益訴訟案件2件,提起全市首例刑事附帶民事公益訴訟。

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主動將監督的觸角向林業行政審批的下游延伸,對國土、建設部門提出訴前檢察建議3件,擬督促拆除違章建築近2萬平方米,恢復耕地50餘畝。加強與偵監、公訴等業務部門的聯繫,同步介入專項監督活動,健全完善線索移送、溝通協調、工作協作等機制。與紀委監委建立線索雙向移送機制,向區紀委監委移送案件線索2件。

2

加強與行政機關的溝通銜接,破解案件推進難題

積極在線索摸排、調查取證、法律適用方面加強配合,在信息共享、技術諮詢方面加強協作。行政機關積極為環境汙染、資源破壞的現場勘查、林地恢復方案方面提供協助。

3

加強與人民法院溝通協調,破解訴訟難題

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在事實認定和法律適用方面加大溝通協調力度,如在辦理曾都區水利局不履行河道採砂監管職責案件中,就河道採砂許可拍賣系河道採砂許可經營權還是河道砂石資源的財產權與法院達成共識。

主動適應司法責任制改革新要求,不斷強化人員素質和辦案組織建設

適應司法責任制改革要求,在監察體制改革人員轉隸後只有42名編制,案多人少矛盾突出的情況下,克服困難,配優配強辦案力量。

組建檢察官+檢察官助理+書記員+法警+內勤,構成專業化辦案團隊。

強化素質能力建設,積極參與公益訴訟業務培訓,堅持以案代訓,加強線索收集、證據固定、訴訟庭審、行政違法行為審查等能力儲備。

採取集中到市院研討與市院個案指導相結合的方式,強化線索研判和不依法履行職責標準界定,對提請省院批覆起訴和正在辦理案件的爭議焦點,形成傾向性意見。由市院統一指揮,成功辦理隨州市人防辦不依法履職案,贏得社會的廣泛讚譽。

實施“一把手”工程,院主要領導直接安排重大工作部署,直接過問重大問題,帶頭協調重點環節,帶頭辦理重大案件,2018年分管院領導帶頭辦理曾都區林業系統案件10件,切實提升了案件效果和整體影響。

曾都區院的公益訴訟工作雖然取得一些成績,但仍然存在諸多不足,與先進基層院相比存在較大差距。

下一步,曾都區院將進一步查找不足、補齊短板,做實做強公益訴訟工作,力爭打造成為有權威有影響力的檢察品牌,為保護國家和社會公共利益奉獻曾都檢察智慧和力量。

鄂檢在線

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枝江檢察

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枝江市人民檢察院

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