9月4日，中非合作論壇北京峰會圓桌會議在北京人民大會堂舉行。國家主席習近平主持第一階段會議。
9月3-4日，秋意漸濃、碧空萬里的北京迎來了萬眾矚目的中非合作論壇北京峰會。中國國家主席習近平在3日峰會開幕式上發表了題為《攜手共命運 同心促發展》的主旨講話。4日舉行的中非領導人圓桌會議一致通過了《關於構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》以及《中非合作論壇－北京行動計劃（2019－2021年）》這兩個重要的峰會成果文件，為中非關係未來發展指明瞭方向。《北京宣言》全面體現了中非對當今世界重大問題的共識，彰顯了中非團結友好、共享機遇、共迎挑戰的決心。《北京行動計劃》則對未來3年和今後一段時間中非各領域務實合作進行了規劃，描繪了中非合作共贏、共同發展的新藍圖。習主席開幕式講話以及峰會兩個成果文件的通過表達了未來中非將精誠團結，合力發展。中國將以更大的戰略定力、更足的發展底氣、更堅強的毅力決心和更多的發展舉措來進一步推動中非合作和推動構建“中非命運共同體”。
9月4日，中非合作論壇北京峰會圓桌會議在北京人民大會堂舉行。
首先，中國要堅持既有的對非政策原則不動搖。習主席在開幕式講話中把長期以來中國對非政策原則概括為五個“不”字，即：不干預非洲國家探索符合國情的發展道路，不干涉非洲內政，不把自己的意志強加於人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利。近年來，在國際對非發展援助中，西方常常自詡其推行的“有條件對非援助”有利於推動非洲的民主和自由化進程，認為中國的“無條件援助”原則是在非洲助紂為虐，無助於非洲的良治及政治進步；西方也打著“人道主義干預”以及“人權高於主權”等旗號發動了利比亞戰爭及各種軍事幹涉。但時至今日的利比亞政治無序化亂局卻是這種強權軍事幹預失敗的最有力註腳。因此，習主席發出呼籲，在對非合作中，不但中國自己要繼續堅持“五不”，而且希望各國都能在處理非洲事務時做到這“五不”。
針對近年來一些西方輿論對中非關係的抹黑和攻訐，習主席在講話中鏗鏘有力地指出，任何人都不能破壞中非人民的大團結！任何人都不能阻擋中非人民振興的步伐！任何人都不能以想象和臆測否定中非合作的顯著成就！任何人都不能阻止和干擾國際社會支持非洲發展的積極行動！這連續四次使用的“任何人都不能”的排比句充分表明了中國在應對西方輿論抹黑中非關係時的底氣和硬氣。因為中非關係好不好，只有中非人民最能夠真切感受，那些自己不作為卻喜歡站在一邊說風涼話的人是阻擋不了、更破壞不了中非合作的歷史進程的。
其次，構建中非命運共同體要從六大層面展開。首先是使命上的責任共擔。中非之間不僅要加強彼此間的政治對話和政策溝通，還要在地區及國際事務上加強協作配合，維護中非及廣大發展中國家的共同利益；其次是發展戰略上的合作對接。一帶一路倡議與非洲的對接需要從“大寫意”進入到“工筆畫”階段，“一帶一路”倡議不僅要與非洲聯盟2063議程、聯合國2030可持續發展議程相互銜接，還需要與每個非洲國家發展戰略實現精準對接；另外，中非命運共同體的構建還需要落腳於增進民生福祉，推進中非間的文化共興、安全共築及生態協作和打造綠色家園等。“中非命運共同體”不是一個虛幻的概念，而是隨著歷史長河的流淌不斷滾滾向前。中非命運共同體內涵的不斷豐富和與時俱進給中非人民賦予了前進的動力和方向。
最後，從“十大合作計劃”到“八大行動”，中非將以更大的決心推動中非合作向前發展。儘管當今國際上出現了某些“只掃自家門前雪，不管別人瓦上霜”的自我中心主義、單邊主義和保護主義等傾向，但中國卻要以負責任的歷史擔當，同世界各國攜手構建人類命運共同體，發展全球夥伴關係，拓展友好合作，走出一條相互尊重、公平正義、合作共贏的國與國交往新路。未來三年中非合作在產業促進、設施聯通、貿易便利、綠色發展、能力建設、健康衛生、人文交流、和平安全等八大領域將要開展的“八大行動”是對2015年中非約翰內斯堡峰會上提出的“十大合作計劃”的延續、傳承和深化。目標是解決非洲當前面臨的基礎設施、人才、資金不足等制約非洲工業化、現代化發展的三大短板。如實施能力建設行動中提出要在非洲設立10個魯班工坊，向非洲青年提供職業技能培訓就是要在人力資源培訓方面加大力度，為非洲大規模工業化時代的到來做好高技能產業工人隊伍的儲備和培養。
習近平同拉馬福薩及其他53個論壇非洲成員代表團團長一同步入會場。
另外，中方為推動這些領域發展所做出的600億美元資金支持的承諾雖然從資金數額上與約翰內斯堡峰會持平，但在資金構成上又有了與時俱進的新變化。如進一步提高了對非洲的援助金額比例，無償援助、無息貸款和優惠貸款達150億美元；信貸資金額度繼續保持200億美元的規模；支持設立100億美元的中非開發性金融專項資金和50億美元的自非洲進口貿易融資專項資金則是新的資金使用方向，專門用於解決非洲當前發展過程中面臨的融資及債務問題挑戰以及對華出口貿易逆差問題；另外，推動中國企業未來3年對非洲投資不少於100億美元則是進一步調動中國企業投資非洲的自主性，實現中非經貿合作中從政府主導到市場主導的轉型升級。總之，習主席開幕式講話以及峰會兩個成果文件的通過無不體現出在當前國際形勢發生深刻變化的背景下，中國將以更大的勇氣和更堅強的決心來進一步加強中非友好團結合作，通過攜手構建中非更加緊密的命運共同體來共同應對國際挑戰。
展望未來，打造“中非命運共同體”還需要從政治與經濟兩方面做足功課。在政治層面，中非之間需要不斷凝聚政治共識，加強治國理政經驗交流。要加強中非相互間對彼此政治發展道路及模式的理解和了解，並在瞭解的基礎上相互學習、借鑑和吸取營養；在經濟層面，則需進一步加強經濟合作，共建“一帶一路”。由於非洲的經濟發展仍相對滯後，在資金、技術及人才等方面既需要“輸血”，更需要“造血”能力的提高。因此特別需注重在中非工業化合作的過程中關注對非洲的技術轉移、人才培養以及創造就業；在中非金融合作的過程中注重加強對非洲中小企業的融資支持，用開發性金融等創新金融工具解決融資以及債務問題；在加強互聯互通的基礎設施建設過程中需注重項目的可持續發展。只有幫助非洲實現其減貧和發展的“非洲夢”，“中非命運共同體”才能打造得堅不可摧。
（作者：賀文萍 中國社會科學院西亞非洲研究所研究員）
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