今年，世界貿易組織（WTO，前身為1948年成立的關貿總協定GATT）正好步入其第70個年頭。這一組織，與世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）等“二戰”廢墟上建立的國際組織一道，是戰後美國主導的國際經濟秩序的重要支柱。但在歷經大半個世紀的風雨之後，WTO當前正面臨前所未有的挑戰：生存還是毀滅？下一步何處去？具有諷刺意義的是，對其帶來致命威脅的，正是當初她的主導創建者——美國。
深陷漩渦
WTO是全球化發展至高峰階段的產物，是國際經濟治理的樣板。它擁有164個成員國，覆蓋全球貿易95%以上的份額，是首個擁有爭端解決機制國際組織，目前已成功解決了數百起國際貿易糾紛，較好地捍衛了國際自由貿易體系。但圍繞WTO的非議也從未中斷，進入新世紀以來，質疑更是增多：2001年啟動的多哈回合談判延擱至今，離談判成功遙遙無期；成員國眾多且千差萬別，協商一致的議事原則，爭端解決機制等官僚程序冗長，致使WTO效率低下；信息時代新經濟快速發展，新業態新模式風起雲湧，電子商務、數據流動、綠色環保、競爭政策、投資便利化等國際經貿新問題層出不窮，現有規則未能覆蓋，與現實發展脫節；發達國家對WTO關注不再，重心轉向區域、跨區域自貿協定，WTO逐步陷入邊緣化困境。
近年來，隨美國特朗普當選、英國脫歐以及歐美保護主義和“逆全球化”潮流泛起，WTO面臨挑戰加劇。先是美歐違背對中國的“入世”承諾，不承認中國的市場經濟地位，讓WTO 聲譽與形象受損；而特朗普在“美國優先”口號下，無視WTO規則的要求，濫用“國家安全”藉口，單方面對其貿易伙伴徵收鋼鋁等商品的關稅，其行為無異於是對WTO的“致命一擊”；接著美國與中國、歐盟等發起史無前例的“貿易戰”，對數千種價值數百億美元的商品廣泛徵稅，而WTO只能乾坐一旁毫無作為，WTO名存實亡。美國還威脅退出WTO，並持續阻擾該組織上訴機構的法官甄選工作，對此，WTO剛退休的大法官拉米雷斯-赫爾南德斯（Ricardo Ramirez-Hernandez）稱，“WTO正在被美國慢慢勒死”。
各方主張
WTO當前正處於生死存亡的緊要關頭。造成該困境的根源，一是國際經濟格局的大調整背景下，全球化在歷經高速擴張之後，負面因素凸顯，陷入相對低潮；二是霸權國家承擔全球責任的意願下降，擬重塑國際經貿秩序，以應對新興大國的競爭。WTO已無法回到過去，其前景如何，取決於各國的抉擇。
美國對WTO的不滿早已有之。奧巴馬多次發出改革WTO的信號，反對重新任命該機構上訴機構成員，並繞開中國，發起TPP、TTIP等超大型區域貿易協定談判，企圖重寫國際經貿規則。特朗普則更進一步，將WTO視為美國的“災難”，並揮舞單邊保護主義大棒，重啟雙邊和區域貿易談判，企圖在美國利益優先的原則上重構國際秩序。兩者雖然手法不同，但“路線圖”一致，即以迂迴方式，通過簽訂“新一代”雙邊與區域經貿條約，圍逼中國等就範，最終重塑WTO。2017年7月，美正式向WTO提交有關改革方案，除要求WTO對新的貿易形態制定規則、改進爭端解決機制等之外，特別提出要對是否保留 “發展中國家待遇”問題進行討論。
歐盟理事會主席圖斯克、法國總統馬克龍等均呼籲加大WTO改革，以應對當前國際貿易的亂局，阻止貿易戰擴大化的風險。歐盟也發佈了“歐版”改革方案，並通過G7等途徑，進一步明確了歐洲的要求，包括改進爭端解決機制、升級規則體系以面對21世紀的挑戰、改善WTO日常工作體制，並提出借鑑“多速歐洲”的歐盟合作路徑，以開放的諸邊談判等模式，推進“多速WTO”。
世貿總幹事阿澤維多（Roberto Azevedo）表示，認同世貿有需要改革，更有效去解決當前的貿易挑戰。對此，WTO表示要加大自我革新，並提出要順應信息時代和新興大國崛起的新現實，完善規則體系，改進WTO的治理體系和決策機制。日本、加拿大等發達國家和中國、印度、巴西等發展中國家也都提出各自的訴求。
前路何方
很明顯，在當前形勢下，WTO已陷入僵局，擺在面前的只有兩條路：要麼解體，廢除數十年來全球努力達成並行之多年的貨物、服務和貿易相關知識產權的協議，各國退回70年前的叢林時代；要麼繼續前行，通過自我革命，提出2.0版的WTO。前者代價太大，事實上也不可行。改革勢在必行，否則，WTO的生存將面臨巨大威脅，這也是全球各國的共識。法國總統馬克龍已經提議，呼籲今年11月底舉行的G20峰會上，歐、美、中、日等加大努力，凝聚共識，共同提出WTO改革方案，化解當前危局。
但問題是：如何改革？目前，無論發達國家還是發展中國家，各有利益訴求，改革方案大相徑庭。
發達國家之間已經開始合縱連橫，謀求取得主動權。美、歐、日等相互間已開始加強協調，以統一共識，聯手行動。2017年12月WTO部長級會議後，美、歐、日三方發表聲明，稱將增強協作，“以消除其他國家產能過剩等問題帶來的不公平貿易行為”。2018年5月，三方再次聲明，在規制技術轉讓、產業補貼等方面達成一致，表示計劃在2018年底之前開展各自的內部行動，以便在此後不久展開談判，且必須確保主要的貿易伙伴們參與這些未來的談判。2018年7月17日，日歐簽署的自由貿易協議（JEFTA）；7月25日，美歐達成的貿易和解，雙方表示將“推動在知識產權盜竊、強迫技術轉移、產業補貼、國企製造的（經濟）扭曲以及過剩產能方面的改革。” 可以看出，發達國家的改革方案中，針對中國的色彩濃厚。
南北之間的互動日漸展開。今年7月27日，加拿大新任國際貿易部長吉姆·卡爾（Jim Carr），邀請巴西、智利、墨西哥、澳大利亞、新西蘭、挪威、瑞士、歐盟、日本、韓國、新加坡以及肯尼亞等全球五大洲12個國家/地區的貿易代表，於今年10月共赴渥太華，一起商討WTO改革大計。有意思的是，中國和美國均未受邀在列。
發展中國家之間的協商也在緊鑼密鼓地進行。2018年7月底，中國、印度、俄羅斯、巴西、南非等“金磚峰會”召開，邀請了22國代表參會，承認WTO當前正面臨前所未有的挑戰，呼籲捍衛以世界貿易組織“以規則為基礎”的多邊貿易體制，並將以建設性姿態攜手應對解決爭端解決機制癱瘓這一挑戰，進一步完善現行多邊貿易體制的法律框架，建設開放型世界經濟。中國堅決支持WTO在國際經貿事務中的核心地位，此外，加大與其他大國的合作，比如中歐投資協定、中日韓自由貿易協定以及今年年底很可能落地的RCEP。
上述各國各執己見，並在發展中國家身份、補貼、國有企業等領域矛盾重重，預示著WTO的前路註定坎坷曲折。如果缺乏協調，各國形不成合力，那WTO改革則很可能胎死腹中，世界經濟就將進入以鄰為壑的碎片化時代。我們只能期盼WTO改革能夠成功。
（作者：徐飛彪 中國現代國際關係研究院副研究員）
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