文 | 張戈
海南省數據大廳已彙集各領域數據，全省運行狀況均將實現“心中有數”。
海南省在國內率先建成貫穿“省-市縣-鄉鎮-行政村”四級的“一張審批網”。
太極已逐步形成“雲+數+應用”三位一體的“數字政府”建設模式。
海南省數據大廳，20米開外的弧形LED大屏，13個熱點專題、來自全省558個系統的共享數據、3000多項核心特徵指標盡在此屏幕中顯示。這就是海南全省政務數據融合後的匯集點，也是“數字海南”的一面可視化鏡子。
時間維度的數字海南
何為“數字海南”模式？首先以時間為軸線，回顧“數字海南”建設歷程中太極與海南的“姻緣”。
丨2012年，中國電科與海南省政府就信息智能島建設達成戰略合作意向，隨之太極股份啟動“信息智能島”頂層設計；
丨2013年開始，太極承建海南省電子政務公共服務平臺，並提出了“四個統一”的基本建設原則，即統一雲計算中心、統一數據資源、統一應用支撐、統一功能服務，形成全省統一、多級聯動的電子政務公共服務平臺。
丨隨後，以“一級平臺，多級應用”為方向，太極為海南建成貫穿省-市縣-鄉鎮-行政村的四級海南省行政審批系統，初步形成“一張審批網”的架構體系，成功化解行政審批“三集中”改革難題。
丨 2017年，太極獲得海南省政務雲服務商以及海口市政務雲服務商資格。同年承擔海南省大數據平臺二期建設；
丨2018年，太極實施海南省數據大廳項目，向海南建省30週年獻禮。
業務維度的數字海南
當然，以時間為軸，並不能完全體現太極的業務思維模式，而以業務邏輯為軸，“數字海南”模式則更為清晰，此即為太極“雲+數+應用”三位一體的“數字政府”建設模式。首先，太極整合產業資源形成“信息智能島”頂層設計方案，用以規劃指導數字海南建設，雖然時間週期前後跨度6年，但“數字海南”基本按照當初規劃藍圖逐步實施。
在頂層設計框架之下，太極在協助海南省推進信息化建設過程中逐步形成“雲+數+應用”模式。其中，“太極雲”為各類ICT基礎資源、數據資源以及上層應用的載體，而太極的身份定位，不僅是政務雲平臺的設計、實施服務商，更是雲平臺服務運營商。此前，“太極雲”模式已經在北京、陝西等地政務雲項目中多有落地，在與用戶形成“業務共建”合作形式的同時，雙方共同探索政務服務模式創新。
同時，以海南省大數據平臺（二期）為基礎，太極建設了數據一體化服務平臺和開放服務能力平臺，實現了數據採集、匯聚、存儲、治理、管理、共享、服務、開放、評估等全鏈條的數據能力支撐。而正因為上述數據能力的建設，不見面審批、精準扶貧、全域旅遊監管、健康醫療等一系列專題應用得以實施。
當然，最終各類應用系統數據將彙集在海南省數據大廳，進行可視化展現。海南省數據大廳既是“數字海南”的窗口，又是協同聯動全省各組織體系的“智慧大腦”。而此後，基於數據融合之後的數據服務，以及業務模式創新，也將成為“數字海南”持續發展的原動力。
“心中有數”的數字海南
2018年4月13日，海南省建省30週年之際，領導視察海南省政務數據中心大廳，並作出指示：對經濟社會發展、對民生保障工作都要做到“心中有數”。
如何做到“心中有數”？時間再回到一年前，此時海南數據大廳項目正值籌劃啟動。該項目正是此前5年，“數字海南”建設的階段性縮影，也是“數字”與“海南”，數字世界與物理世界的結合點。
海南省對數據大廳建設相當重視，所有委辦局業務系統數據、應用系統數據，在實現共享交換後，均將接入數據大廳。同時，對於數據大廳的業務定位，相關部門也相應提出 “三時必備”的要求，即平時協同、戰時指揮、隨時展示。
肖益，太極智慧城市與雲服務戰略業務本部總經理，全程參與了數字海南建設，對於數據大廳“三時必備”的業務定位，肖益解釋說：“項目啟動伊始，相關部門即明確思路：不做描述性展示，突出實現功能性、智能性應用。”
如何理解描述性展示，與功能性、智能性應用？“數字海南”中的所有數據，並非呆板的表格式呈現，而是要與應用體系相結合，以數據驅動預測，以數據驅動決策。舉例說明，4號颱風艾雲尼登陸海南島，澄邁和海口等市縣降水量為200～400毫米，三亞、五指山等市縣降水量達到400～600毫米。數據大廳中，既要直觀展現各市縣降水量，又要對各地水庫、堤壩、城市低窪等重點防範地區一一識別，並結合降水量數據，進行預測預警。也就是說，五指山降水量600毫米，或許只需進行密切監測，而海口地區降水量200毫米，某些重點地區就要紅燈預警。同時，數據大廳中的各項數據，還將與各級應急指揮系統實現聯動。數據驅動預警，則立即聯動微信公眾號、應急指揮電話，通知到每一個鄉鎮相關責任人，甚至每一個旅遊團、每一艘漁船。也就是說，數據大廳中的“數”不是為“看”，而是為“用”。
數據融合不是目的
當然，海南省數據大廳只是“數字海南”的窗口，而在窗口的底層，則是海南省的政務數據融合平臺。早在2013年，海南省電子政務公共服務平臺即開始建設，其中就包括雲計算平臺、信息資源共享交換整合平臺、審批服務平臺等。
2017年，太極開始實施海南大數據平臺二期工程，實現了全部省級部門業務系統接入率100%，即所有非涉密系統數據均已實現共享對接。當然，數據融合並非最終目的，數據的價值在於支撐上層應用，在於實現數據共享開放後，進行多維度分析，並最終將數據資料轉變為數據資產，反哺數據供給方創造價值。
肖益表示，“在將近一年的時間內，太極與海南省政府各部門進行了多輪溝通，最終確定出第一批13個應用主題，以及3000餘項核心特徵指標。” 3000多項核心指標是什麼概念？說明太極的“數字孿生”工作，已經深入到海南省發展中的各細分應用場景。在宏觀經濟、社會治理、公共服務、市場監控等多方面，均實現了物理世界與數字世界的一一對應。
而且指標間並非孤立，而是交叉協同。舉例說明，智能交通、城鄉建設、城市運行三類應用主題數據，可協同輔助城市交通規劃建設；而城市資源交易、城市運行的主題數據，又可協同智慧環保體系的建設。
從“一張審批網”到“不見面審批”
領導2018年5月16日主持召開會議，部署推進政務服務一網通辦和企業群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。其實，自2013年，海南省開始建設政務審批系統時，就已經確立了“一張審批網”的基本原則，該原則即為日後數據共享融合奠定了基礎。結合本地行政管理特色，海南政務審批系統在國內率先嚐試“一級平臺、多級應用”模式，即省、市縣、鄉鎮、村四級“多規合一”，使用“一張審批網”實現信息互聯、共享、互通。
目前，“一張審批網”已經實現4個100%，即44個省級部門，使用率100%；19個市縣（不含三沙、洋浦）使用率100%；218個鄉鎮推廣使用率100%，3028個行政村開展代辦服務普及率100%。
而正是以“一張審批網”，以及前期一系列數據融合工作為基礎，2017年，海南省對政務審批流程進一步優化，開始推進“不見面審批”。目前，全省已實現8061項“不見面審批”事項，佔全部服務事項的42.28%，預計2018年底達到80%以上。真正做到了讓群眾“足不出戶”，點擊鼠標就能輕鬆辦事。
源於“數字海南“的“雲+數+應用”模式
由此可見，“數字海南”建設已初具雛形，而支撐此模式的即是太極“雲+數+應用”的“數字政府”建設方法論。該方法論以頂層設計為牽引，在底層架構層面，以“太極雲”為依託，太極提供了涵蓋IaaS、Paas、DaaS、SaaS各層能力的政務雲服務。太極既是平臺的技術服務方，又是業務運營商，與用戶形成業務共建“合夥人”模式，共同創新。
而在數據層面，太極提供了三大核心能力平臺：即共享交換平臺、數據治理平臺、大數據平臺。同時，還形成了“資源統籌梳理與編目方法論”和“實施推進方法”。此外借助數據融合，在應用層面，太極則實現了從“一張審批網”，到“不見面審批”的系統優化，並推動各系統數據匯聚到“數據大廳”，形成了與物理世界一一對應的城市大數據指標體系。
此即為“雲+數+應用”建設方法論。在此模式中，太極進一步推進雲計算、大數據與政務應用深度融合，延伸“互聯網+政務服務”，創新大數據應用服務，創新推動太極與各級政府的合作模式，開展數據運營，共創數字政府和智慧社會運營新局面。
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