深刻理解黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性——深入學習習近平總書記關於《條例》的重要講話

習近平總書記在2018年7月 31日主持中央政治局會議審議《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)時強調,要著力提高黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性,堅持使命引領和問題導向相結合,用嚴明的紀律管全黨治全黨。這一論斷的提出是我們黨在十九大後進一步創新和深化紀律建設理論與實踐的重要體現,為新時代黨的紀律建設指明瞭方向,對更好地堅持和加強黨的領導,全面從嚴治黨,深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭有著重要的理論和實踐意義。

在黨的紀律建設的三維向度中,政治性是根本,時代性是品格,針對性是關鍵,三者互為一體、彼此關聯,我們要科學理解、準確把握、一體推進。

政治性是黨的紀律建設的根本

對政黨來說,政治性是其根本屬性。中國共產黨作為馬克思主義政黨,從事的是政治活動,執行的是政治任務,政治性是其基本特性。在黨的紀律建設中,政治性包括政治路線、政治方向、政治 原則、政治立場、政治觀點等重大問題,直接關係到黨的紀律建設的根本性質和發展方向。因而,在黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性中,政治性是第一位的、首要的,是引領黨的紀律建設方向的核心和靈魂

黨章第三十九條規定:“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則,是維護黨的團結統一,完成黨的任務的基本保證。”這就是黨的紀律建設政治性之根本所在。因而,黨的紀律建設的政治性,指的就是我們黨在紀律建設的過程中始終把“堅持黨的領導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,同黨中央保持高度一致,自覺維護黨中央權威”作為主線,貫穿始終,通過嚴明的紀律特別是政治紀律和政治規矩,確保全黨牢固樹立政治理想,正確把握政治方向,堅定站穩政治立場,嚴格遵守政治紀律,不斷鞏固黨執政的政治基礎,維護黨的團結統一,為完成黨的歷史使命提供堅實政治保證。說到底,黨的紀律建設的政治性解決的就是我們黨的紀律到底是“為誰服務、服務什麼”這一根本性政治問題。

黨的紀律建設的政治性不是空洞抽象的口號,也不是難以把握的宏觀要求,而是具體的、實實在在的,有一套系統的制度體系和行為規則,在紀律的“鐵尺”上刻度分明,指標清晰。黨的十八大以來,各級紀檢監察機關把違反政治紀律和政治規矩問題作為監督執紀問責的重點,執紀審查首先檢查對黨是否忠誠。5年來,共立案審查違反政治紀律案件1.5萬件,處分1.5萬人。當前首要的就是要把“兩個維護”、政治紀律和政治規矩突出出來,將“四個意識”作為政治標杆,查找政治偏差,重點查處“四個交織”問題,將政治上的“兩面人”“七個有之”

“山頭主義”等嚴重危害黨的團結、破壞黨的集中統一的問題作為重中之重,以嚴明的紀律和規矩,確保全黨在政治上高度統一、行動上步調一致,以絕對的政治忠誠保證黨團結統一、實現政治主張和政治目標。

時代性是黨的紀律建設的品格

我們黨是擁有與時俱進精神品質的馬克思主義政黨,把握時代主題,體現時代精神是我們黨理論創新的邏輯起點。黨的紀律建設也不例外。

歷次黨章修改中關於紀律建設主要內容的變遷,充分說明、生動印證了黨的紀律建設的時代性。比如,在我們黨執政前,黨的紀律建設突出黨的組織和黨員隊伍對黨的忠誠;我們黨執政後,黨的紀律建設的重點調整為維護黨的組織和黨員隊伍的廉潔;改革開放時期,在1997年的《中國共產黨紀律處分條例(試行)》中,關於經濟類錯誤的條文最多,佔比達四分之一。簡而言之,從第一部黨章制定以來,黨對自身嚴密的組織性和紀律性的基本認識和發展方向沒有發生變化,但在不同的歷史時期和發展環境中,我們黨始終根據自身所處的時代方位和具體時代任務,科學把握黨的紀律建設規律,順應執政黨現代化要求,不斷推進和加強黨的紀律建設。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設擺上更加突出、更加重要的位置,對黨的紀律建設的一系列重大理論與實踐問題進行了深刻闡述、鮮明回答。黨的紀律建設的理論、實踐、制度在時代的召喚中不斷開放發展,不斷深化、昇華。一是在框架佈局上,將紀律建設納入黨的建設總要求,構成了黨的建設新佈局。同時將紀律建設內嵌、貫穿於“四個全面”全過程,使紀律建設不僅成為全面從嚴治黨的根本,而且在全面深化改革、全面依法治國方面發揮了重要的保障 和牽引作用。

二是在理念內容上,堅持紀嚴於法、紀在法前,把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策,並形成了以政治紀律打頭的“六大紀律”體系。三是在體制機制上,提出“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”,突出“關鍵少數”;科學把握紀律建設與權力監督的關係。四是在制度構建上,修訂制定廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例、黨內監督條例等,把紀律規矩立起來,紮緊扎牢制度籠子。以新《條例》的制定為例:黨的十八大以來,黨中央堅持以人民為中心的發展思想,新《條例》就緊緊貫徹這一發展思想,增加“貫徹五大發展理念、堅決懲治群眾身邊腐敗問題、把懲治‘蠅貪’同掃黑除惡結合起來”的有關規定,充分體現紀律建設鮮明的時代性。著力提高黨的紀律建設的時代性,就是要使黨的紀律建設始終把握時代脈搏、體現時代主題、滿足時代需要,始終與時代同步共振、與時代發展合拍。

針對性是黨的紀律建設的關鍵

黨的紀律建設的針對性,指的就是我們黨為完成歷史使命、解決全面從嚴治黨存在的突出現實問題,在黨的紀律建設的理論、實踐、制度等各方面所採取的一系列符合實際的專門性舉措。

完成黨的歷史使命要求黨的紀律建設必須要有針對性。鐵的紀律是擔當使命的重要保障,中國革命、建設、改革取得的重大成就充分證明了鐵的紀律對無產階級政黨的重要作用。全面從嚴治黨作為十八屆黨中央治國理政最為鮮明的特色,是實現中華民族偉大復興的關鍵和保證。那麼,鐵的紀律“鐵”在哪?全面從嚴治黨又“嚴”在哪?針對性是“鐵”和“嚴”的關鍵之所在。黨的十八大以來,從用黨章黨規黨紀的尺子衡量黨員幹部行為,到嚴肅黨內政治生活;從加強黨內監督,到淨化政治生態,黨的紀律建設的針對性不斷凸顯和強化。

解決全面從嚴治黨的突出現實問題,要求黨的紀律建設必須要有針對性。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終堅持使命引領和問題導向相結合,堅持什麼問題突出就解決什麼問題,以具體問題的突破和解決,推動了黨的紀律建設的全面發展。比如,群眾對黨員幹部作風問題反映最強烈,黨中央就出臺八項規定,馳而不息糾正“四風”;針對“破法必先破紀”的規律,提出把紀律挺在前面,實踐運用監督執紀“四種形態”的重大理論創新。紀法不分曾是黨規黨紀面臨的突出問題,2015年修訂的《條例》就去除了與法律法規重複的70多條內容,今年再次修訂時,針對管黨治黨的突出問題和監督執紀中發現的新型違紀行為,開列“負面清單”,進一步紮緊制度籬笆。

當前,影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素依然複雜,政治不純、思想不純、組織不純、作風不純等問題尚未得到根本解決。黨的紀律就要針對我們黨迫切需要解決的黨內存在的突出矛盾和問題,在紀律意識、紀律原則、紀律教育、紀律遵守、紀律執行、紀律監督、紀律責任、紀律文化等各個方面進一步出實招、求實效。通過建制度、立規矩、抓落實、重執行,使鐵的紀律真正轉化為黨員幹部的日常習慣和自覺遵循,推動全面從嚴治黨向縱深發展。


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