截至2018年7月20日，全国已有21个省份出台了民促法实施意见，或者针对民办教育收费管理暂行办法出台征求意见稿。各地所制定的收费放开程度差别较大，在非营利中小学学历教育方面多个省市阶段性保留政府指导价。但是在高等教育方面普遍放开已成大势所趋。

21省市民办教育收费政策全览

据i-EDU整理，截至2018年7月，全国共有21个省市发布民促法实施意见，或公布民办教育收费管理办法征求意见稿，明确修法后民促法对于各地营利性、非营利性民办教育收费政策。

其中，仅云南、湖北、内蒙古三省对民办学校收费政策全放开，并不区分学校性质与办学阶段，均实行市场调节价。同时，几乎全部省份对于营利性民办高等教育，实行学校自主定价政策，把定价权交给了市场。

非营利性民办学校收费政策

i-EDU通过整理发现，安徽、甘肃、上海、江苏、青海等省市对于非营利性民办学校，都是逐步实行市场调节价，具体政策由相关部门制定，但并无时间表。海南、广西2省市对于非营利性民办教育实行政府定价，但是“十三五”之后逐步放开，实行市场调节价，为政府定价与学校自主定价之间设立了时间过渡期。

7月18日，山西省最新公布民办教育收费管理办法征求意见稿中，对于民办教育的收费定价十分具体，规定非营利性民办本科院校、独立院校、公办学校参与举办的民办中小学学历教育、太原市义务阶段学历教育实行政府定价，其余非营利性民办学校实行市场定价。

综合来看，除云南、湖北、内蒙古外，所有已出台细则的省市，均对义务教育阶段学历教育实行政府定价。尤其是河南、重庆、山东、广西、海南等省，对于非营利性民办教育收费政策方面，管理较严，覆盖办学层次较广。

浙江大学民办教育研究中心主任吴华对i-EDU表示，虽然目前云南、湖北、内蒙古三省放开了非营利性民办学校收费的价格管制，但这只是当地省级人民政府，根据本省民办教育发展需要做出的地方决定，其他地方可以观察上述三地，价格放开以后的市场反应，自主决定下一步的价格决策。

放开收费政策与学校性质选择

四川科技职业学院党委书记、校长陈宇认为，民办学校选择营利性还是非营利性，不单单以政策为导向，而应该以学校本身定位和办学质量以及市场为导向。他进一步表示，放开营利性学校收费标准，体现了中央对民办教育的重视。民办学校在全国的发展良莠不齐，通过政府调控和市场的自由发展，可以共同促进民办教育发展质量。

上海锦天城律师事务所高级合伙人何周认为，在成本可控或者可预期的情况下，民办学校会倾向于选择营利性，但是民办高校和学历制学校选择营利性会有一些难度，因为这会涉及到土地等成本高的固定投入，还要考虑税收成本。

国金证券教育行业首席分析师吴劲草表示，现行政策对于民办高校的收费本身也不是硬性限制，高校选择营利性或非营利性都有可能，但至少2-3年内，具体政策还难以落地，保持模糊状态，大部分高校应该会采取观望的态度。

港股、美股上市民办学校学费一览

i-EDU以目前上市的13家上市学历教育集团为数据样本，分析了目前已上市的民办学校学费定价区间。横向来看，幼儿园及K12阶段学费主要分布在15000-50000元之间，大学阶段的学费主要集中在5000-16000元之间。学费定价在小学及中学阶段的分布较为集中，主要集中在20000-40000元之间，高中阶段因为民办学校所能提供的选择更加多样，包括国际学校等项目，所以价格分布相较为分散。

对于民办学校而言，幼儿园及中小学普遍为优质教育资源，升学率高、教学质量好，所以普遍收费较高，其中也包含了部分高收费的国际学校项目。而即使是民办大学，依然具有高等教育普惠性的价格特点，所以大学收费在所有阶段中处于收费较低水平。

近三年，民办学校学费涨了多少？

通过梳理发现，已上市的民办学校近三年的学费普遍上调，平均增长率约为9%。博实乐、中教控股、新华教育、天立教育涨幅均在10%以上，21世纪教育学费增幅较小。其中，新华教育上调幅度最大，旗下新华学校2015-2017年学费从4321元上调至6294元，增长幅度达45.67%。天立教育学费幼儿园、小学、初中、高中各阶段增长幅分别为23.9%、27.22%、15.3%及23.73%。

学费 VS GDP，谁跑得更快？

i-EDU选取民办学校上市程度较高的四川省、广东省、重庆市3省，对比分析2015年-2017年的人均GDP与当地民办学校学费之间的增长变化情况。三省学费均低于当地人均GDP。但三省中四川省学费较其它两省更接近当地人均GDP。

四川

2015年-2017年，四川省各阶段学费均稳步上涨，高中学费最高，大约在30000元到35000元之间。当地人均GDP在35000元到45000元之间，较为接近；大学阶段学费最低，基本控制在15000元之内。从涨幅来看，初中阶段学费涨幅最高，为19.7%，而当地2015年到2017年，人均GDP涨幅为22%，GDP涨幅高于最高学费涨幅。

广东

2015年-2017年，广东省小学阶段学费稳步上涨，大约在15000元到20000元之间，涨幅为13.9%。大学阶段学费涨幅较大，从2015年的11175元到2017年的26234元，涨幅达135%，远高于2015年-2017年当地GDP19.2%的涨幅；而初中、高中阶段学费均有一定程度的降低。

重庆

2015年-2017年，重庆市除大学学费有一定程度降低外，其余阶段学费均稳步上涨，其中，

综合来看，近三年3省民办教育收费增幅情况涨幅明显，但民办学校集中的省市，地区经济也更具活力，GDP涨幅远超国内平均水平，对于优质教育资源而言稀缺性更强，价格敏感度更低。吴劲草表示，对于优质中小学教育资源而言，供不应求程度极高，在合理范围内涨价也是一种市场行为。

放开收费政策，营利性民办教育何去何从？

何周认为，教育行业投资很热，并不是因为放开了收费制度，而是因为民促法明确了非营利性和营利性的分类管理制度，大量社会力量涌入教育事业，对于行业而言，这是很大的利好。众多社会资本力量进入民办教育行业，投资并购还会持续一段时间的热度。至于土地税收政策，对于营利性民办学校而言，更多的会是按照市场的规律，并不会单独设定。营利性民办学校自主收费符合市场经济规律，但我们还是要思考，

吴华表示，要想发挥放松价格管制的积极作用，政府需要进一步完善政策环境，吸引更多民间资金参与办学，形成有效的市场竞争结构。

陈宇认为，放开营利性民办学校收费标准，学校可以以市场法则自主规划学校建设和教学投入，从学校管理质量、教育教学质量、学生服务质量等方面全方位提高教育质量。这不仅能够建立健全结构优化、激发自身活力，直接刺激学校通过提升办学质量来吸引生源、保证收费质价相符。长期来看，市场自身的选择性、淘汰性，有助于培育特色化的优质民办学校，而且，只有特色化的民办学校才具有生命力。（本文为i-EDU投资人俱乐部原创文章，转载须获得授权）

本文作者丨汪菁 韩冬雪 杨萍

数据整理丨杨萍、韩冬雪、谢文倩

图表制作丨齐文競

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