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垂柳依依，亭臺碧水。走進山東省青州市彌河鎮黃泥溝村，一條二三十米長的“生態走廊”引人駐足，兩年前這裡曾是一條兩岸堆滿垃圾的臭水溝，如今這裡變成了村裡人夏天納涼的好去處。
表面看，變美的是村子的外在，事實上，外在美的改變恰恰是因為從“裡子”著手，“文章”做在全村245戶的廁所改造上：碧水是汙水一體化處理後引進池塘的景觀水，平整後的路面下鋪設了汙水處理設備，掩映在垂柳中，昔日的垃圾場變身美麗鄉村的生活廣場。
“一個土坑兩塊磚，三尺土牆圍四邊”，日曬雨淋、臭氣沖天、蠅蛆成群，這些都曾是山東青州農村旱廁的真實寫照。2016年初，這場直面農村民生痛點的“廁所革命”在青州433個村子裡全面啟動，3年內完成42471戶農村改廁任務，“全覆蓋、全免費、全改造”是牽頭這項工作的住建局立下的“軍令狀”。3年期限將至，究竟青州市廁改效果如何?這場“廁所革命”是如何推進的?記者通過實地走訪一探究竟。
方案怎麼定?
杜絕“撒胡椒麵” 全面摸底因廁施策
“我們村經歷了3輪改廁，但前兩次都改得不徹底。”黃泥溝村支部書記段福春告訴記者。如今黃泥溝村呈現的美麗村貌正是在第三次廁改後才實現的，事實上，“撒胡椒麵式”的改廁很難達到實際效果，往往“治標不治本”。
黃泥溝村的第一次改廁是在2010年前後，當時根據全國愛國衛生運動委員會的文件精神，山東省試點推進農村改廁工作。“試點”就意味著沒有在面上推開，而這次改廁只涉及黃泥溝村公共廁所衛生條件的改善，入戶廁改並未展開。
2016年，黃泥溝村迎來了第二次改廁，儘管這次改廁是一家一戶的入戶改廁，卻不能實現全覆蓋。“當時改廁的財政補貼資金有限，我們就採取了抽籤的方式，抽到的家庭先參加改廁，剩下的家庭再等政策。”段福春說。就這樣，黃泥溝村的一部分家庭免費用上了“雙甕式”抽水蹲廁，廁所內地面上有一個踩壓沖水的裝置，廁所院牆外的花壇裡則隱藏著兩個“井蓋”，下面是每家每戶挖出的兩個沉澱池。
時隔一年，黃泥溝村又迎來了新的改廁政策，這一次黃泥溝村被列入青州市“農村人居環境改善”試點村，將整村進行“廁所汙水、生活汙水一體化處理”廁改。新的廁改方案不再需要一家一戶沉澱、收集，而是通過地下管網集中收集、集中處理，最後再達標排放。新的戶內廁改也不再安裝需要用力腳踩的蹲廁裝置，而是免費安裝與城市裡一樣的坐便裝置。
三次當試點的黃泥溝村，其實也是山東省農村廁所革命工作推進的一個典型樣本。第一次改廁僅僅停留在試點，由各省市愛衛會倡導，要求“整合衛生計生、農業、環保、建設等部門項目資源”，無論是省市層面還是整村層面，都只停留在選擇一個村、改善一座公廁，沒有在面上推開。第二次改廁黃泥溝村試點了後來在整省普遍採用的戶改方案，經濟可行、成效明顯。第三次試點方案可以說實現了農村人居與城市的“對標”，但受財力所限，目前在大多數農村中還難以落地。
“從接到50號文開始，我們市裡的廁改工作就正式啟動了。2016年在代表村試點廁改方案，2017年在全市推開，截至今年4月底已經基本完成。”鄭萬強是青州市住建局的工作人員，他簡稱的“50號文”正是2015年底山東省發佈的《關於深入推進農村改廁工作的實施意見》，這也是山東省全面推開農村改廁工作的重要綱目。文件明確了改廁專項資金省市縣1:1:1的補貼標準，每級給予每戶補貼300元，並針對不同村莊提供了4種改廁參考方案。
“市裡先組織我們到全省的試點地淄博市臨淄區實地調研，然後結合市裡具體情況研究方案，到2016年4月，我們制定的《農村無害化衛生廁所改造工作實施方案》就印發到各鄉鎮了。”鄭萬強告訴記者，黃泥溝村就是按照“50號文”中“每個鄉鎮選擇一個村莊先行試點”的要求選出來的，“各鄉鎮先試試水，為全面開展積累經驗。”
錢從哪裡來?
財政補貼到位 不讓村民花一分錢
記者隨機走進離黃泥溝村僅2公里距離的趙家村，院牆外面的草叢裡隱藏著黃泥溝村的同款“井蓋”，走進一戶村民家，廁所配置也大致相同：牆面統一貼上了白色瓷磚，一個蹲廁和地面上的踩水裝置。“去年全村施工大概1個來月就把旱廁都改完了，現在用上了沖水廁所，又方便又幹淨，關鍵是政府不用我們出一分錢。”走村入戶，記者看到了農戶家裡相同配置的新廁所，也聽到村民們幾乎一致的好評。
“我們村改廁之前全村只有兩個時段供水，中午兩個小時，晚上兩個小時，到冬天容易上凍就只中午供水。從去年開始我們村也24小時供水了，真是用水都沾了廁改的光。”黃泥溝村民告訴記者。令村民們沾光的其實不只是用水，村容村貌的改善讓一些遠郊“空心村”也重新聚攏了人氣。一些發展鄉村旅遊的村莊的配套設施也因此跟上了腳步，農家樂裡衛浴一體，設施齊全，滿足了遊客的衛生需求。
好政策讓農村生活更美好。為激發“政策紅利”，青州市已經連續三年將農村改廁工作列入市政府承諾為民辦好的“十件實事”之一，納入全市科學發展觀綜合考核，由市委市政府督察局立項督查。
在旱廁改造過程中，青州市先後出臺了《農村無害化衛生廁所改造工作實施方案》《農村改廁驗收工作實施方案》《建立農村改廁工作管護機制》等文件，明確改廁的責任分工。全市採取“統一招標耗材，統一施工規範，統一檢查驗收”的工作方法，對整個工程實行包技術、包運輸、包破損修復、包現場教學“四包”服務，確保改廁質量100%達標。對鎮、村具體施工管理人員進行業務培訓，督促其掌握技術標準，嚴格規範施工。落實工程質量責任制，改廁施工由專業施工人員或有資質的施工隊伍承接，並承擔保修和返修責任。改廁完成後，由鎮級初驗，縣級組織相關部門逐村、逐戶、逐項驗收，按照“做到細處，落到實處”的原則，以整村為單位，明確權責，分工協作推進，完成一個、銷號一個，穩步推進旱廁改造工程。
記者走訪中也發現，並不是所有村莊都積極支持免費改廁。位於王墳鎮山區的胡林古村，把政府的免費改廁指標全部讓給了鄰村，村支部書記孟慶利告訴記者：“我們正在整村打造旅遊景區，未來一兩年重新規劃的村民住宅區將建成，如果現在改廁等於白白浪費財政資金。”不僅如此，孟慶利還進一步向記者介紹，在打造景區景觀時，村裡已經埋好了地下管網，配套了汙水處理設施，修建了集中的化糞沉澱池，到時只需把一家一戶的管道接進去就能實現“一站式”清理。
胡林古村的改造方式其實與黃泥溝村第三次試點的改造方式一致，只是他們在未被列入試點村的情況下，採取了引入工商資本的方式，這種汙水處理改造在山區的工程造價超過200萬元。而黃泥溝村在第三次試點中共投入政府財政補貼120萬元，目前這樣的補貼力度在全市乃至全省範圍內覆蓋的條件尚不具備，而青州市各村依靠村集體經濟收入也難以實現。
“未來胡林古村要大力發展鄉村旅遊，接待遊客、承辦會議、舉辦活動都會帶來大量人流，單靠政府一家一戶廁改還是不能解決公共場所的排汙問題。”孟慶利向記者說明了在改造排汙管網中的諸多現實考慮。住建部門也反映如果完全依靠財政補貼，這種“廁所和生活汙水一體化處理”的系統在當前尚難走進每個村子。也許，未來借鑑胡林古村的做法，嘗試運用工商資本下鄉、PPP等方式或可進一步提升改廁品質。
近景中兩個井蓋下是集中處理糞汙的發酵池，遠處池塘中是處理後排出的景觀水
管護誰負責?
三分建七分管 改廁效益要靠社會服務保障
“到年底給拉糞車掛個電話，一年清理個一兩次就夠了。”趙家村村民趙建國告訴記者，拉糞車一次收費30元，他覺得現在“管抽、管運，不需要自己動手”的拉糞服務方便而且收費合理。
農村廁所建好是前提，管好是關鍵。要想讓惠民工程持續發揮作用、取得實效，青州市在部署改廁工作中也重點研究了日常管護工作，通過建立廁所維修服務和糞液清運服務體系，做好改廁的後續管理工作。
“市裡沒有做統一的硬性要求，但是還是鼓勵各鄉鎮出臺一些針對清運的補貼政策，儘量減輕農民的負擔。”鄭萬強告訴記者，目前全市有45臺拉糞車覆蓋全市所有行政村，雖然是個人所有，但政府部門也積極協調，有的鄉鎮出臺補貼政策，有的鄉鎮提供與種植大戶、種植基地的合作方式，讓收集起來的糞汙“變廢為寶”。
記者瞭解到，像山東青州這樣的北方地區，以前半開放式的旱廁到冬天糞汙往往會結冰，一家一戶也很難回收利用，像黃泥溝村這樣發展花卉等高端經濟作物的村莊，更是不能使用簡單處理的糞汙當肥料。如今，由專門的拉糞車集中收集再統一處理，反而更有助於糞汙的回收利用。
“每一戶的化糞經過初步沉澱後，再通過管網進入村裡統一的汙水處理站，汙水在這裡進行生化處理，處理後達到二級汙水排放標準，進入這個水池。目前是用作觀賞水池，有時也抽出來給村裡的綠化花木澆水。”段福春站在黃泥溝村的“生態走廊”中向記者解釋汙水處理過程，“生化處理用的生物製劑是施工單位提供的，廠家承諾後期都會定期免費更換或添加。”相比而言，一體化汙水處理系統的日常運維更加省心省力，實現了環境效益和社會效益的雙贏。
在農村推進“廁所革命”，是改善農村衛生條件、補齊農村人居環境短板的一項重要工作。“有人改、有人管、有效果”是青州在全市順利完成農村改廁這項群眾放心工程的三條經驗，這離不開責、權、利一致的農村改廁運維機制，離不開政府、市場、農戶之間相互的配合與信任。
“廁所革命”不能畢其功於一役，硬件改造是一個持續升級的過程，到位的後期管理維護也要不斷創新方法。廁所反映著最基本的民生狀況，是社會文明程度的影子，既要“面子”整齊，更要“裡子”到位，真正把旱廁改造改到農民心裡。
來源
《農村工作通訊》2018年第17期
記者：蔣釗
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