一、概述

GSM是有史以來最成功的移動通信制式，目前仍然承擔著移動通信網絡中大量的話音業務。不過由於GSM網絡安全以及頻譜利用率的缺陷，GSM退網已經不再懸而未決，而是擺上了議事日程。

雖然GSM的退網將是一個長期的過程，但是涉及的問題必須儘早規劃。其中GSM承擔的話音業務量如何轉移，就是GSM退網涉及的一個主要問題，本文就針對這個問題，提出建設性的解決方案。

二、穩定的話音業務

根據工信部發布的《2016年通信運營業統計公報》顯示，到2016年底，4G用戶已經成為中國移動電話用戶的主流。

在中國的4G用戶中，有七成使用中國移動的網絡。圖1根據中國移動發佈的季度營運數據，做出了2014~2017年間每個季度的數據與話音業務量，可見用戶的移動數據流量在快速增長，四年間增長了16倍以上，這與4G用戶的爆發式增加是匹配的。另外我們也可以看到，用戶的話音業務量基本維持穩定。

圖1 中國移動的數據與話音業務量

為什麼在數據業務快速發展的時候，話音業務仍然具有旺盛的生命力呢？我認為有以下一些主要原因：

1. 話音業務廣為普及，所有的固定以及移動終端都支持話音業務，普及率為100%。固定話音業務經歷了100多年的發展與應用，移動話音業務經歷了30多年的發展與應用，早已深入人心，成為人人必須的基礎業務。

2. 話音業務仍然具有不可替代的優勢。從傳送信息的方便性以及易用性來看，話音業務在各種通信業務中都是首屈一指的。話音業務的移動性更佳，很多場合只適合話音。移動通信網絡也為話音業務的移動性進行了大量的優化，完全能保證話音業務的良好質量，比如在步行中長時間通話。

因此，在工信部發布的《2016年通信運營業統計公報》中我們看到，2016年的移動電話去話通話時長2.81萬億分鐘，只比2015年輕微下降。

其他運營商的情況也是類似的，下表列出了中國電信發佈的年度移動話音通話總分鐘數，可以看到在2014年~2016年間，移動話音通話總分鐘數呈持續增長的態勢。

三、不可放棄的電路交換

移動電話用戶的話音業務可以基於電路交換CS技術以及分組交換PS技術來實現，2G/3G移動通信網絡以及CSFB技術基於電路交換技術，是目前移動話音業務的主流，承擔了絕大部分的話音業務量；而基於分組交換技術的有VoLTE以及OTT(Over the Top)。

雖然移動運營商在力推VoLTE，但即使是國內網絡以及終端普遍支持VoLTE後，基於電路交換的話音業務也不可能被淘汰，主要原因有：

1. 電路交換技術與話音業務的長時間、低流量特性更加匹配，LTE網絡更適合傳送突發、大流量的數據包，傳送話音業務並不合算。

2. 國際上3G用戶仍然持續增長，採用電路交換技術的3G話音業務持續存在，仍然需要保留電路交換技術來支持這些3G用戶的國際漫遊。

3. 固定電話業務長期存在。在《2016年通信運營業統計公報》中提到，到2016年底，全國的固定電話用戶為2.07億戶，雖然數量持續下降，但是用戶數量不可能歸零。由於固定電話用戶POTS（Plain Old Telephone Service）終端的限制，固定電話業務大量使用電路交換技術，全面升級到分組交換技術並不可行。

既然基於電路交換的話音業務繼續存在，那麼保留基於電路交換的移動話音業務就是順理成章的了。

保留基於電路交換的移動話音業務還能提升國家的通信安全水平，這是因為VoLTE技術需要IMS域的支持，而IMS域網元多、複雜度高、成熟度差，從國家信息安全的角度出發，以實現話音基本服務的可靠性來說，只依靠VoLTE技術風險實在太高。這就像解決城市交通，單靠小汽車並不足夠，軌道交通還是很重要的手段。

因此，未來移動通信網絡不應該只有VoLTE技術來一統天下，不應該只能依靠分組交換PS（Packet Switch）技術來承載移動話音業務。基於電路交換CS（Circuit Switch）技術的移動話音業務應該也會長期存在，平穩發展，發揮不可替代的作用。

四、話音業務的重組

目前國內三大移動運營商都是移動全業務運營商，既有話音業務又有數據業務，現在都運營著基於電路交換的移動話音業務。

雖然基於電路交換的移動話音業務應該長期存在，但是由於GSM、CDMA2000存在退網的預期，也使得三大運營商繼續運營話音業務存在困難。

比如中國電信，面臨CDMA2000退網；而中國移動，面臨GSM退網，都缺乏合適的電路交換話音業務的替代者。至於中國聯通，雖然手握WCDMA技術，但由於2GHz的工作頻率，覆蓋效果不佳。

既然2G退網後，現有的運營商格局維持電路交換的話音業務存在困難，因此本文建議，應該實施話音業務的重組。

具體方法是將基於電路交換的話音業務從三大運營商中剝離，重組為基礎電信業務公司，提供話音以及短消息的業務，作為國民的普遍服務和基礎服務，類似於供水、供電的角色。話音業務重組的同時，還需要重組頻段，具體的重組方案由後續專文來介紹。

實施話音業務重組後，移動通信業務的架構將如圖2所示，底層是鐵塔、天線、機房等移動通信基礎設施，之上是普遍覆蓋的移動通信的基礎服務，而數據業務覆蓋了業務需求密集區，不同的管道代表不同的運營商。

實施話音業務重組，還會帶來一大好處，就是將快速發展的數據業務與平穩發展的話音業務分開。

從圖1我們看到，數據業務快速發展，話音業務平穩發展，這種情況在其他的運營商中也是如此。由於數據業務與話音業務兩類業務的發展速度不同，用戶需求不同，捆綁經營其實並不能起到協同的作用。

這是因為三大運營商都是上市公司，管理層以及股東、股民普遍追求業績成長，平穩發展的話音業務缺乏快速增長的亮點，成為運營商的“雞肋”業務，其服務質量也得不到運營商的關注。

實施話音業務重組後，基礎電信業務公司以普遍服務為己任，考核方式轉為服務範圍以及服務質量。這樣基礎電信業務公司可以專注於提升普遍服務的水平，而不是以市場佔有率為中心。管理者與員工不會再以吸收新用戶為工作重點，工作的態度以及積極性將會大為改觀。而新老用戶一視同仁，也可以改變目前運營商只關注新用戶的弊病。

由於基礎電信業務公司的業務內容更加專注，員工技術更為專業，可以預期其服務水平將會更好。

另外一方面，現有運營商剝離話音業務後，考核方式可以維持現有的投資收益考核方式，可以在數據業務領域展開充分的競爭，並可以採用較為激進的市場化營銷活動。這樣，廣大用戶提速降費的期望也容易滿足。

總之，話音業務重組後，從國家的層面上看，話音業務與數據業務都各有專司其職的運營商負責，任務明確，長期發展的效果會更好。

五、結束語

GSM的退網對通信行業來說，是一件舉足輕重的大事，關係通信行業的長遠發展。

利用此契機，將話音業務重組為基礎電信業務公司，並重組相應的頻段，讓其專注於話音和短消息業務的普遍服務，對於中國這樣一個以民為本的大國，具有重大的意義。

剝離了話音業務後，運營商可以輕裝上陣，在數據業務領域展開充分的競爭，對用戶也是一件好事。

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