8月29日，在湖北省检察院召开的第十四次全省检察工作会议上，宜昌市检察院党组书记、检察长毕奎明作了以“积极推行捕诉合一 ，提升刑事检察质效”为主题的交流发言，以下为发言全文。
图为宜昌市检察院党组书记、检察长毕奎明
作交流发言
积极推行捕诉合一
提升刑事检察质效
近年来，宜昌市检察院在深化内设机构改革中，积极稳妥地推进捕诉合一办案机制建设，符合“一类事项由一个部门统筹，一个案件由一个办案组织负责”的原则，取得了初步成效。
正确引导
实现由“试”向“推”的递进
01
坚持实事求是，探索先行
宜昌检察机关小院众多、人案矛盾突出。2013年至2016年集中办理中央专案期间，大部分基层院刑事检察部门只有一至三人维持运转。
为统筹中央专案和普通刑事案件办理，远安、五峰、猇亭等基层院大胆尝试捕诉合一的办案机制，在保障中央专案成功办理的同时，有效解决了办案力量不足的难题，为深化捕诉合一办案机制建设提供了鲜活的样本。
02
坚持问题导向，积极引导
捕诉合一在提高办案效率的同时，有利于形成检察机关诉前主导的合力，强化法律监督实效。
在总结基层探索的基础上，去年6月，宜昌市检察院召开两次刑检工作片会，专题研究刑事检察职能整合和捕诉合一相关工作，并在部分基层院深化试点，加强调查研究，及时总结经验，引导试点工作正确开展。
03
坚持创新发展，全面推开
今年4月，张军检察长视察湖北检察工作后，宜昌市检察院根据高检院、省检察院最新改革部署，研究制定《宜昌市人民检察院试行捕诉合一办案机制的工作意见》，
从刑事案件专业化办理、强化检察机关诉前职能作用、加强内部衔接和监督制约等方面完善细化，并在全市检察机关全面推行。
截至目前，全市检察机关采取捕诉合一方式办理刑事案件139件，实现了由点向面的全覆盖。
夯实基础
实现由“分”向“合”的转变
01
排兵布阵强力量
突出一体化
坚持一件事由一个部门负责。按照司改要求，将原侦监、公诉部门整合为刑事检察部门，统一履行审查逮捕、审查起诉、侦查监督、刑事审判监督等职能。
突出专业化
专业的事由专门的人办理。秭归县检察院建立了以案件类型为划分标准的专业化办案组织，对员额检察官进行重新调整，优化组合成若干专业化办案团队。伍家岗区检察院立足区位实际成立生态保护办案组，已依法批捕非法捕捞水产品案件5件11人、提起公诉案件17件30人。
02
配套措施强支撑
强化软件配套支撑
在统一业务应用系统中，将批捕、公诉的分案规则设置为同一原则，实行“谁批捕、谁起诉”的分案模式。加强对办案权限、文书流转、用印审批、流程监控等软件后台设置的统一、规范管理，确保办案流程符合“捕诉合一”运行需要。
强化能力素质支撑
高度重视检察人员能力素质的培养提高，围绕刑事案件从侦查到起诉全流程素能标准，精准提供办案所需“营养”，提升干警专业化、职业化水平。
秭归县检察院针对“捕诉合一”的能力需求，利用工作之余组织开展“自强学堂”30余期
夷陵区检察院坚持开展“周四”夜学活动，全面提升干警素质
03
建章立制强保障
建立质量内控机制
明确了在不捕复议、不诉复议及变更检察官意见时，应当更换承办人
规定了检察官对于拟变更侦查机关的提请逮捕罪名、不批捕和不起诉的应当召开检察官联席会议进行讨论的机制
远安县检察院2016年以来，共召开检察官联席会议40余次，讨论后承办检察官改变处理意见5件。（图为远安县院召开公检法三家联席会议）
健全案件评查机制
宜昌市检察院案管会同相关业务部门不定期组织开展案件质量评查，以常态化的案件质量评查倒逼案件质量的提高，确保案件质量过硬。
宜昌市检察院集中组织全市案件评查工作
务求实效
实现由“合”向“融”的迈进
01
把批捕与起诉连接起来，强化审前程序的检察作用
充分利用批捕与起诉有效衔接的优势，要求承办检察官依法介入捕后案件的侦查，对证据收集、证明标准等实行同步引导，对瑕疵证据补强和人权保障情况实行跟踪督导，强化了检察机关的诉前主导作用。
五峰县检察院在办理一起盗窃案时，发现犯罪嫌疑人实际作案远不止报捕的2起，遂列出详细的引导取证提纲，并适时跟踪指导。最终该犯罪嫌疑人因盗窃作案54起，窃得财物价值20余万元，被判处有期徒刑七年，并处罚金3万元。公安机关对检察机关的引导取证心悦诚服。
02
把办案与监督融合起来，增强检察监督的刚性效果
转变脱离司法办案找案源、搞监督的做法，加强对捕后诉前侦查活动的及时性、全面性、规范性以及取证合法性的监督，提升刑事审前程序的法治化水平。
03
把效率与质量统筹起来，收获事半功倍的显著成效
在提高办案效率的基础上，注重发挥工作优势，提升司法质量，要求承办检察官把工作重心向提高证据质量、减少羁押时间、降低退查率上转移，收到了良好的效果。
远安县检察院实行“捕诉合一”后，退查率下降18个百分点。该院办理的一起网络诈骗案，涉案金额3000余万元，被害人3000余人。在审查逮捕环节，承办人通过全面了解案情，对侦查取证方向提出了详尽的指导意见，引导侦查机关做好证据收集工作。由于前期工作扎实，审查起诉环节用时不到一月即完成了提起公诉的各项准备工作。
下一步，宜昌检察机关将认真贯彻十四次全省检察工作会议精神，将这项改革与机构改革、司法责任制落实等衔接起来，系统推进，不断深化，力求取得新的更大成效。
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