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4月23日上午，涵江區區長連向紅和莆田市工商局黨組書記、局長沈國順分別為團圓糧鋪（莆田）食品貿易有限公司法定代表人黃忠政頒發食品經營許可證和營業執照，標誌著莆田市首個“證照分離”改革事項正式辦結。原本需要至少13個工作日才能辦完的事項這次只用了1個工作日。
“證照分離”改革實現了行政審批大提速，是便民利企的大好事。
涵江區工商局蔣雪華局長（右三）向涵江區連向紅區長（右二）和市工商局沈國順局長（右一）介紹“證照分離”改革相關情況，重點介紹了改革前後對比情況。
關鍵詞來了，什麼是“證照分離”，“證照分離”為什麼在提升行政審批速度上效果這麼明顯？
首先，小編告訴大傢什麼是“證照分離”？
“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發的營業執照，而”證”，指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。“證照分離”改革就是推動照後減證，大幅減少行政審批，對破解企業面臨的“辦照容易辦證難”、“准入不準營”等問題具有重要意義，它進一步便利了商事主體設立，為商事主體從事經營活動贏得時間、贏得先機。
舉個栗子：某酒店在辦理營業執照後，還得到衛生部門辦理公共場所衛生許可證，然後才能開展經營活動。而公共場所衛生許可證在材料齊全等前提下按規定也需要10個工作日才能辦結。現在得益於“證照分離”,該酒店在取得營業執照的同時，只要向衛生部門提交按時達到法定條件的承諾書後，即可當場領取許可證，並在條件具備後開展經營活動。如此一來，酒店的經營時間就可以大幅提前。
接著，小編為大家介紹莆田的“證照分離”改革情況？
今年，涵江區工商局在市工商局和區委區政府的領導下，以莆田高新技術產業開發區(下面簡稱園區)作為全市“證照分離”改革的試點，對照省政府確定的98項“證照分離”改革事項，立足區級權限並緊密結合涵江地方實際，制定具有涵江鮮明特色、操作性強的縣區級“證照分離”改革方案。
4月12日，涵江區政府常務會議研究通過《涵江區開展“證照分離”改革試點工作實施方案》，並於4月13日印發，決定自2018年4月13日起至2018年12月21日在莆田高新技術產業開發區開展“證照分離”改革試點工作，這標誌著莆田市“證照分離”改革正式實行。
那麼，涵江區在莆田高新技術產業開發區開展的“證照分離”改革試點具體內容有哪些呢？
1.改革時間
《實施方案》印發之日起至2018年12月21日。
2.試點範圍
莆田高新技術產業開發區轄區11.05平方公里範圍內，具體包括：
國歡鎮：洞庭村、林柄村、新坡村
興利科技園、富麗明（中聯）開發區、赤港華僑農場
三江口鎮：鰲山村、塔山村、後郭村、東清村、南興村
江口鎮：石東村、石西村、西劉村、東樓村、五星村、前面村劉莊村、坂梁村
3.改革內容
涵江區推行的“證照分離”改革按照區級權限和非區級權限對省政府確定的98項“證照分離”改革事項進行進一步梳理、深化、細化。
對屬於區級權限的31項改革事項，涵江區進行摸底、拓展、延伸，梳理出區級對應事項38項（含124項子項），作為第一批改革事項，採取“直接取消審批一批、審批改為備案一批、實行告知承諾制一批、提升透明度和可預期性一批、強化市場準入管理一批”的方式立即進行改革。
對非區級權限改革事項，涵江區按照“成熟一批 ，推廣一批”的原則逐步開展試點工作。
涵江區第一批“證照分離”改革事項（區級權限事項）
a取消審批（1項）
對市場競爭機制能夠有效調節,行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項,取消行政審批,實行行業自律管理,允許園區企業無須經過行政許可即可直接開展相關經營活動。
包括：出版物出租經營備案。
b取消審批改為備案（1項）
對市場競爭機制能夠有效調解的事項，政府為及時、準確地獲得相關信息,更好地開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益,對行政許可事項實行備案管理，園區企業根據規定進行備案即可開展相關經營活動。
包括：50平米以下小型餐飲的經營許可。
c簡化審批實行告知承諾制（15項）
對暫時不能取消審批,但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的行政許可事項,實行告知承諾制。園區企業承諾符合審批條件並提交有關材料,即可當場辦理相關行政許可事項。達到法定許可條件後,方可從事許可經營活動。
包括：公共場所衛生許可、公章刻制業特種行業許可證核發、典當業特種行業許可證核發、旅館業特種行業許可證核發、房地產開發企業資質核定、建築業企業資質認定、道路客運站（場）經營許可、道路貨物運輸站（場）經營許可、機動車維修經營許可、內資電影院電影放映經營許可證核發、內資電影院電影放映經營許可證年檢、從事出版物零售業務審批（含通過互聯網等信息網絡方式）、從事出版物零售業務的單位和個人年度核驗、出版物零售單位和個人終止經營活動備案、出版物批發單位或者出版單位設立不具備法人資格的發行分支機構備案。
d提高審批的透明度和可預期性（8項）
對暫時不能取消審批,也不適合採取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,推進標準化管理和網上辦理,明確審批標準和辦理時限,以最大程度減少審批的自由裁量權,實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。園區企業根據政府部門公示的辦事指南及辦事流程，對能否從事許可經營事項有明確的預期，對辦理行政許可事項的流程有清楚的認識。
包括：醫療機構設置審批和執業登記，縣級養老機構設立、變更、註銷許可，會計代理記賬機構執業資格審批，機動車駕駛員培訓許可，普通貨物運輸經營許可，道路客運企業審批，從事娛樂場所經營活動審批，經營高危險性體育項目許可（游泳）。
e強化市場準入管理（13項）
對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關係人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項,按照國際通行規則,加強風險控制,強化市場準入管理。
包括：道路危險貨物運輸經營許可，非經營性危險貨物運輸經營許可，食用菌菌種生產經營許可證核發，農作物種子生產經營許可證核發，省級農作物種子生產經營許可證的審核，省級食用菌菌種生產經營許可的審核，對直銷企業在本市擬從事直銷業務區域內的服務網點方案符合規定條件確認，開辦廣播電視視頻點播業務審核，煙花爆竹經營(零售)，危險化學品經營許可證，食品經營許可，藥品零售企業經營許可，第三類醫療器械經營許可。
4.“證照分離”帶來哪些便利？
“證照分離”改革實現了“照後減證”，進一步提高了行政審批效率，進一步方便群眾辦事。
1.“出版物出租經營備案”直接取消審批，群眾無需再向相關部門辦理行政許可。
2.50平方米以下小型餐飲的經營許可取消審批改為備案，並下放鄉鎮便民中心辦理。
3.公共場所衛生許可、公章刻制業特種行業許可證核發等15項實行告知承諾制，辦事時限由12個工作日壓項縮為即辦，辦理流程壓縮為2個。
4.縣級養老機構設立許可等8項，通過提高透明度和可預期性，辦事時限由3個工作日壓縮為2個工作日。
5.食品經營許可證核發（預包裝食品）等13項，通過嚴格市場準入，辦理時限由10個工作日壓縮為2個工作日，辦理流程壓縮為2個。
5.後續監管措施
涵江區將加強綜合監管也作為此次“證照分離”改革的一項重要內容，在清理規範行政許可的同時，結合實際制定事中事後監管措施，即確保“放得開”，也確保“管得住”，確保整個營商環境活而不亂。
a.全面推行市場監管清單制度
編制市場監管清單，將此次改革涉及的相關行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、下放的行政審批事項全部納入監管清單，明確監管主體、監管內容、監管範圍、監管措施、監管依據、監管標準、監管程序，釐清監管職責，規範監管行為，實現行政審批與事前事中事後監管無縫對接。
b.加快推進信息共享
依託國家企業信用信息公示系統（部門協同監管平臺—福建），實現審批部門、行業主管部門之間的登記註冊、審批信息及監管信息雙向實時傳遞和無障礙交換。建立“雙告知”、“雙反饋”機制，工商部門將登記註冊信息告知審批主管部門，審批主管部門在接收到告知信息後和辦理相關許可後應當向推送部門進行反饋。
c.實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋
全面推廣“雙隨機、一公開”監管，積極推進跨部門“雙隨機，一公開”抽查協同監管。建立健全“兩單兩庫一細則”，即編制隨機抽查事項清單和多部門監管責任清單，建立市場主體和執法檢查人員名錄庫，規範“雙隨機”抽查細則。規範抽查操作，嚴格限制監管部門自由裁量權。
d.聯合開展信用懲戒
依託國家企業信用信息公示系統（福建），形成以涉企信用信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度，充分彰顯“一處違法、處處受限”的信用約束作用。建立健全守信激勵和失信懲戒機制：對守信主體在評先評優、資質認定等方面予以支持和激勵；對失信主體在取得政府供應土地、招投標、政府採購、獲得榮譽等方面依法依規予以限制或者禁止。
最後，還有一個重大利好消息宣佈：為進一步方便群眾辦事，涵江區人民政府在區行政服務中心二樓設置“高新園區專窗”，涵江區工商局指派專人負責協助辦理“證照分離”相關審批事項。
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