南非總統拉馬福薩7月31日公開表示,將推進修改憲法計劃,允許無償徵地,並強調此舉對南非經濟發展至關重要。這是他自2月大選中承諾進行土地改革後再次公開表態。英國廣播公司(BBC)稱,拉馬福薩這樣做,是因為近幾個月來,南非民眾對國內土地改革步伐緩慢感到憤怒。但也有人認為,這一舉措或將給南非帶來危機。
今年2月底,南非最高立法機構國民議會通過議案,將修法以賦予總統行使土地改革的權力,允許南非政府無償徵用土地。該議案由南非經濟自由鬥士黨主席馬勒馬提出,他曾被南非媒體稱為“激進派”人士,強調要從白人手中“收回”土地重新分配給黑人。議案得到南非執政黨非國大等代表黑人階層的政黨支持。
南非《獨立報》8月1日稱,非國大日前召開為期兩天的黨內會議,議題涉及南非經濟和就業現狀,以及土地改革等重大民生問題。拉馬福薩在講話中稱,此次會議進一步確立了執政黨推進“全面土改”的決心。他表示,國家要通過一場改革實現土地資源的公平利用,讓數百萬南非人參與到富有成效的經濟建設當中。
南非白人佔有國內大量土地,該國最好的土地也在白人手中。土地問題源於該國300年來的殖民主義和種族主義歷史。1994年新南非建立前,約90%的耕地被白人佔有。非國大執政後,土地改革問題被正式提上日程。為實現種族和解與國家團結,當時的曼德拉政府確立運用法律手段和市場機制、採取和平贖買和自願買賣等方式進行土改的原則,這一原則被歷屆政府沿用。但後來南非土改停滯,絕大多數黑人不僅沒分到土地,農業生產還受到很大影響。
拉馬福薩的講話在南非引發巨大爭議。一些投資人將這看做“激進的土改方略”,認為這有可能成為津巴布韋土地改革的翻版並導致嚴重的經濟後果。有分析認為,儘管將大地主的田地再分配給貧困階層看上去是實現平等的一種“簡易辦法”,但這在實施過程中卻可能導致一系列副作用。有專家表示,無償徵收土地會使被徵收人資金鍊斷裂、無力償還貸款,最終可能導致投資人撤資和經濟下滑。還有專家質疑土地分配的必要性。他們認為南非的城市化發展迅速,目前大片土地處於閒置狀態,多數民眾並沒有從事農業生產的意願。最重要的是,“擁有土地並不意味著終結貧窮”。
但“德國之聲”新聞網稱,南非絕大多數民眾支持土地所有權的改革,因為“土改”並不只是經濟問題,更牽涉到強烈的民族情緒。南非“新聞24小時”網稱,近日有學者試圖說服民眾“土改沒有想象中那麼美好”,卻遭到反對。民眾紛紛表示:“被殖民者巧取豪奪的土地就應該歸還,這沒什麼好辯的”。
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