脫貧攻堅的“石門樣本”(之八)
80億元扶貧資金如何用在“刀刃”上——
築牢“防火牆” 管好“錢袋子”
壺大公路的修通，改善了深山村民的出行條件。這得益於扶貧資金的整合，讓每一分錢都用在了刀刃上。
石門縣紀委調查扶貧領域資金使用情況。
石門縣紀委工作人員正在檢查財務憑證。
石門縣紀委工作人員深山走訪、處理扶貧領域信訪問題。
張友亮 邱曉明 卜雲 李飛 胡紅霞
兵馬未動，糧草先行。
近4年來，石門縣堅持“帶著真情實感抓扶貧，投入真金白銀促脫貧”，用足用活國家扶持政策，並整合部門涉農資金15億元，通過融資等渠道籌資10億元，發動企業、社會團體、個人每年募集3000萬元以上，累計投入約80億元，實施扶貧惠民工程。
扶貧資金是打贏脫貧攻堅戰的“軍火庫”，是惠澤貧困群眾的“救命錢”，為嚴防鉅額資金“跑冒滴漏”，石門縣紀委、監委、組織、檢察、法院、財政、扶貧、經管、審計等部門通力合作，打好“組合拳”，堅持“抓源頭，抓苗頭，抓重頭”，著實紮緊了制度的“籠子”。
誰使用，誰負責 管住扶貧“糧草”
脫貧攻堅戰是一項龐大的系統工程，需要“兵團作戰”和“糧草充足”。
圍繞項目，集中財力，精準扶貧、精準脫貧，為脫貧攻堅提供資金保障。《石門縣統籌整合財政涉農扶貧資金管理試行辦法》規定，統籌資金、資產、資源，集中投入，全域推進，在縣、鄉兩級設財政扶貧資金專戶，建立項目和資金臺賬，分村、分項目專賬核算，確保扶貧資金專款專用，形成了“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水、多個部門管水”的大格局。
按照“誰使用誰負責”的原則，該縣出臺了《脫貧攻堅項目及資金管理暫行辦法》等制度，加強群眾監督、審計監督、部門監督，構建全方位的項目資金監督管理機制，確保扶貧資金每一分錢都用在“刀刃”上。
嚴格屬地管理。該縣建立了縣、鄉、村三級公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、扶貧項目、項目建設責任單位和責任人等情況，接受群眾監督。
加強審計監督。審計部門以精準脫貧規劃和整合資金方案為依據，以績效審計為重點，定期或不定期組織專項審計，做到項目分配合理，資金使用規範。
優化部門監管。縣直行業主管部門負責審查貧困村脫貧攻堅項目規劃的可行性、真實性、合理性和效益性，並和駐村幫扶工作隊一起指導扶貧項目實施，對道路、橋樑、安飲等專業項目提供技術指導，對工程質量和規範實施行業監管，並組織項目驗收，確保每個扶貧項目都經得起歷史的檢驗。
強化“最後一公里”監管。為確保扶貧資金安全及時撥付到項目，到農戶，不斷提高扶貧資金效益，該縣強化“最後一公里”監管，採取“每十天一督查、每月一通報”方式，跟蹤督導扶貧資金使用，及時發現問題，及時限期整改。對問題嚴重或整改不及時的，轉交縣紀委監察機關監督問責。既防止了資金挪用、“趴窩”，又保證了資金安全高效使用，確保全縣扶貧資金跟著項目“跑”。
80億元扶貧資金，用在“刀刃”上，幹了122個貧困村多年想幹不能幹的大事;80億元扶貧資金，用在“刀刃”上，幹了涉及到26724個貧困家庭82300貧困人口的千萬件小事。
投入40.2億元，新改建幹線公路 318.8公里，新建農村公路1364.6公里。
投入9.3億元創建合格學校61所，標準化學校30所，發放各類助學金1.17億元，資助學生 44.98萬人次。
投入5.9億元，易地扶貧搬遷 3135戶9882人。
投入3.858億元，完成危房改造14436戶。
投入4億多元，完成122個貧困村電網改造。
發放小額金融貸款2.7億元，惠及貧困戶1.1萬戶。
投入2.5 億元，建設163 個村級公共服務平臺。
整合資金2.27億元，開展飲水安全鞏固提升。
對農村低保9924戶13529 人、特困供養人員4261戶 4428人“應保盡保”。
62 個貧困村，每村投入60萬元共計3720萬元，建立了光伏電站。
籌資2500 萬元，建立健康扶貧專項救助基金。
籌資1069萬元，落實貧困戶個人參保繳費部分的50%補貼。
籌資396萬元，為全縣所有建檔立卡貧困戶購買“特惠保”。
121個貧困村設立了電商服務網點，完成就業技能培訓7800 多人，寬帶網絡和數字化電視實現“村村通”，每個村設立20萬元產業發展扶持獎勵基金，安排生態護林員等公益性崗位287人，每人每年工資1萬元，實施扶貧項目 1936 個……
這些資金的使用，全部統一政策，統一程序，統一標準，形成“制度一個籠子”;將納入整合範圍的各個渠道的涉農資金統籌安排使用，形成“資金一個盤子”;通過建立各級各部門涉農資金項目庫，形成“項目一個單子”。
把部門的“單人舞”，變成全縣一盤棋的“大合唱”。為此，石門縣連續獲得了中央、省財政專項扶貧資金績效評價獎勵上千萬元。
嚴排查,嚴審計 築牢“四道防線”
2015年至2016年，雁池鄉水晶廟村對危房改造對象審核把關不嚴，致使已在城鎮購房的村民陳某和黃某納入農村危房改造對象，分別享受補助資金0.8萬元、2.25萬元。
2017年11月，負有直接責任的黨總支委員、村文書覃某受到黨內嚴重警告處分，負有領導責任的黨總支書記章某受到黨內警告處分，違紀資金退繳縣危改辦。
這是石門縣築牢“四道防線”，護航脫貧攻堅的一個縮影。這“四道防線”是——
“三資”清理，警鐘長鳴。該縣紀委、監委牽頭組織相關單位，對全縣所有鄉鎮、街道、農林場特別是331個村(居)財務狀況，尤其是“三資”(資金、資產、資源)進行全面清理，對支村“兩委”幹部經濟責任情況進行嚴格審計，審計結果向社會公開公示，發現的問題線索直接移交，收到了“問責一人，警示一片”的重遏制、強高壓、長震懾的成效。
資金排查，緊盯重點。圍繞“資金從哪兒來，怎麼用，到哪兒去”，逐項開展清理排查，各項民生資金通過“互聯網+監督”平臺，向社會公開公示，群眾足不出戶就能瞭解各項民生資金的發放情況，“陽光下的扶貧”、“指尖上的監督”，保證了扶貧資金“流向清楚，過程清晰”。
跟蹤審計，提前預防。2018年初，群眾舉報虛列工程量的一條村道，山高彎多，路況複雜，檢查組一行用滾輪尺一米一米地量完了近5公里距離，虛增工程量套取工程款的問題得到證實。審計部門牽頭，財政、扶貧等部門配合，對近3年來已實施的扶貧項目進行全面跟蹤審計，及時發現了一批重複申報、滯留資金、違規招投標等典型問題，10多名黨員幹部被問責追責。
精準解剖，深挖細查。該縣紀委安排5個紀檢監察室，單獨或聯合鄉鎮紀委對信訪突出的村居開展一對一、“手術刀”式“解剖”，實行駐點式調查。第二紀檢監察室在一社區開展精準“解剖”期間，通過一條違反換屆紀律的線索深挖細查，發現了社區幹部非法佔用集體資金和公共財物、套取工程款等問題。
誰伸手，就抓誰 嚴查違紀案件
有資金投入的地方，就是利益“黑手”緊盯的重點領域。要確保每一分扶貧資金都用在“刀刃”上，必須隨時斬斷伸向扶貧項目和貧困戶的每一隻“黑手”。
三聖鄉彭家堰村黨總支委員周某，利用職務上的便利，在不符合農村危房改造資格的條件下，違規享受了農村危房改造補助資金25000元。2017年8月，鄉紀委給予周某黨內嚴重警告處分，違紀資金全部收繳。
太平鎮茶園村村會計、黨員李某利用職務之便，幫助哥哥瞞報，進行易地搬遷，騙取資金12.3萬元。2017年10月，鎮紀委給予李某黨內嚴重警告處分，違紀資金全部收繳。
縣紀委、監委牽頭，健全“信、訪、電、網”四位一體舉報平臺，持續開展多輪次、滾動式專項督查，以“零容忍”態度，查處在扶貧專項資金款物方面虛報冒領、截留私分、侵佔挪用、優親厚友等典型問題，組織縣委督查室、縣扶貧辦開展專項督查60多次，下發通報近70期，有力促進了問題整改和工作落實。
暢通信訪渠道。該縣脫貧攻堅大會戰指揮部專門設立舉報電話，建立工作臺賬，明確專人負責接聽、接待、處理，並在縣政府門戶網站接受舉報。僅2017年，全縣共收到各級各類信訪200餘件，辦結率100%、滿意率90%以上。
縣紀委下發《關於認真做好扶貧領域信訪舉報辦理工作的通知》，對2016年1月以來的600多件信訪進行全面清理，並形成信訪分析和處置情況清單，3名鄉鎮黨委書記、紀委書記被誡勉談話，2名鄉鎮黨委書記被約談，立案審查原鄉鎮紀委書記1名，通報批評鄉鎮黨委2個、鄉鎮紀委7個。
按照“屬地管理、分級負責、分類處置”的原則和“縣級領導包聯、黨政正職主抓、電話號碼公開、主動下訪化解、加強宣傳引導、切實解決問題”的要求，在全縣開展扶貧領域信訪矛盾化解專項整治行動，把問題發現在基層，把矛盾化解在一線。
嚴查違紀案件。明確“五個一律”的紀律要求，印製“扶貧監督提醒卡”向全縣發放，制訂了拓寬渠道、移送線索、明察暗訪、查處問責、通報曝光、源頭防控6項措施，逐級壓實鎮、村責任，不斷加大對扶貧領域違紀違法案件的查處力度。
誰伸手，就抓誰!2014年以來，全縣共立案查處扶貧領域違紀案件375件，其中科級及以上69人，科級以下89人，村居幹部217人;給予黨紀政紀處分336人，其中科級及以上61人、科級以下77人、村居幹部198人;組織處理891人次，其中通報批評699人次，誡勉談話181人次，公開檢查7人次，取消當選資格3人次，責令辭職1人，追繳、清退資金1149.68萬元。
“制度管人，流程管事，確保了80多億元扶貧資金的安全高效運行，以嚴明紀律為打贏脫貧攻堅這場硬仗提供了堅強的紀律保障。”石門縣順利通過省政府脫貧摘帽批覆後，該縣縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任張凱感觸頗深。
(本版圖片均由石門縣紀委提供)
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