立法思考
選舉法第三十九規定，在選舉各級人大代表時“應當設有秘密寫票處”；但是，對於人代會選舉地方國家機關領導人員時，相關法律沒有明確規定。
有人認為，為了保障人大代表更好行使選舉權，選舉地方國家機關領導人員也應當設置秘密寫票處；也有人認為，法律只規定選舉代表時必須設置秘密寫票處，選舉地方國家機關領導人員可以不設置秘密寫票處。
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小編認為，設置秘密寫票處已經寫入全國人大議事規則和選舉法，下一步應該適時將其寫入地方組織法。
關於設置“秘密寫票處”
早在1989年4月4日七屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》第三十六條第二款就明確規定：“大會全體會議選舉或者表決任命案的時候，設秘密寫票處。”
2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議對選舉法進行第五次修正，在“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律採用無記名投票的方法”條款（現第三十九條）之後，增加規定：“選舉時應當設有秘密寫票處。”
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至此，按國家立法規定，不僅全國人大選舉和表決任命案要依法設置秘密寫票處，各級人大代表選舉也要設置秘密寫票處。
然而，地方各級人代會選舉國家機關組成人員是否設置秘密寫票處，由於地方組織法沒有規定，少有地方人大議事規則明確要設置秘密寫票處。
關於“無記名投票方式”
地方組織法第二十三條明確了選舉國家機關領導人員“採用無記名投票方式”。
所謂無記名投票，亦稱秘密投票，有利於保障投票人免受外界干擾，無後顧之憂地表達自己的選舉意願，使選舉結果更加真實、客觀。
全國人大議事規則和選舉法明確無記名投票要設置秘密寫票處，就是為了更好地落實無記名投票這一秘密性原則。也就是說，設立秘密寫票處是無記名投票方式選舉的題中之意。
小編髮現，在今年3月召開十三屆全國人大一次會議上，選舉和表決國家機關領導人員的投票時，專門在票箱口設置了一塊遮擋板，其目的也是在於落實無記名投票方式的秘密性原則。
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由此可見，地方各級人大及其常委會在採用無記名投票方式選舉和表決時，應當設置秘密寫票處和投票遮擋板，最大限度遵循和落實無記名投票這一秘密性原則。
小編建議：一是地方各級人大及其常委會議事規則再次修正時，應當將設置秘密寫票處寫入議事規則之中；二是地方組織法再次修正時，有必要在第二十三條“選舉採用無記名投票方式”之後，加入“選舉時應當設有秘密寫票處”。
如此，設置秘密寫票處有規可循、有法必依。
（立法網新媒體中心 滕修福/文）
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