山東行政審批權將迎來“重構”：
年底前，市、縣(市、區)及市屬省級以上開發區行政審批服務局正式掛牌運行,實現“一枚印章管審批”。
我省要求，堅持以劃轉為原則、不劃轉為例外,按照“應劃盡劃”的要求,可將涉及市場準入、投資建設、國土規劃、交通運輸、環境保護、安全生產、城市管理、民生保障等領域行政許可及關聯事項和收費事項,劃轉到行政審批服務局集中實施。
市、縣(市、區)黨委、政府要增強“四個意識”,提高政治站位,切實擔負起推進改革的主體責任,主要負責同志要把這項改革作為“一把手”工程來抓。
紀檢監察機關要加大監督執紀問責力度,對條條幹預、推諉扯皮、拖沓散漫等影響改革推進的部門、單位及責任人員,依規依紀嚴肅問責。省裡將結合推進市、縣機構改革,適時開展相對集中行政許可權改革、組建行政審批服務局工作督察。
全面實行“一枚印章管審批”
年底前，市縣及市屬省級以上開發區行政審批服務局掛牌運行
為深化“一次辦好”改革,我省近日出臺了《關於推進相對集中行政許可權改革組建市縣行政審批服務局的意見》。
“當前制約‘一次辦好’的諸多問題中,行政審批體制性障礙是根本性和關鍵性因素,改革就是要向深層次的問題‘開刀’。”省編辦主任劉維寅說,前期,我省先後批覆平度、榮成、壽光、莒縣、濟寧任城區等5個縣(市、區)設立行政審批服務局,試點工作取得初步成效。此次我省在市縣和市屬省級以上開發區全面推開相對集中行政許可權改革,改革範圍之廣、力度之大,走在全國前列。
各市、縣(市、區)原則上將政務服務管理機構的職責、相關部門的行政審批及有關政務服務等職責整合,組建行政審批服務局(掛政務服務管理辦公室牌子),作為市縣政府工作部門。市屬省級以上經濟開發區、高新技術產業開發區等功能區(統稱“開發區”)在機構限額內組建行政審批服務局,為開發區管理委員會工作機構,負責辦理開發區管理委員會職責範圍內的行政許可事項,提供相關政務服務和便民服務。
組建行政審批服務局是行政審批職責的一次“重構”。我省要求,堅持以劃轉為原則、不劃轉為例外,按照“應劃盡劃”的要求，可將涉及市場準入、投資建設、國土規劃、交通運輸、環境保護、安全生產、城市管理、民生保障等領域行政許可及關聯事項和收費事項,劃轉到行政審批服務局集中實施。
改革的根本目的是優化審批流程,實現從“物理集中”到“化學反應”全面躍升。我省提出,行政審批服務局要以方便企業和群眾辦事為導向,編制和完善審批服務事項標準化規程和辦事指南,建立相應考核評價機制。創新政務服務模式,實行政務大廳“一窗受理”、關聯事項“一鏈辦理”、政務服務“一網通辦”、貼心幫辦“一次辦結”,推行並聯審批、聯審聯辦、容缺受理、告知承諾等審批服務方式。
行政許可事項劃轉“應劃盡劃”
推進相對集中行政許可權改革，是“整體性政府”理念的體現。而集中哪些行政許可事項，集中到什麼程度,是這次改革的重點和難點。根據《意見》，劃轉原則可以用四個字概括：應劃盡劃。
今年7月10日,莒縣行政審批服務局揭牌試運行,據縣委組織部副部長、編辦主任闞江濤介紹,按照“應轉必轉、應集盡集”的原則,首批將住建、環保等27個部門245項縣級行政許可事項及初審轉報事項、相關聯事項、收費事項,全部劃轉到行政審批服務局實施,真正實現“一個部門管審批”。同時將10個部門142項服務事項進駐政務服務中心集中辦理,群眾辦事“只進一扇門”,即可辦理全縣幾乎所有的行政審批及公共服務事項。
按照“編隨事走、人隨編走”和“調硬人、硬調人”要求,在控制編制總數的前提下,莒縣將原來各縣直部門200多人的審批隊伍,壓減到57人,比改革前壓減人員七成多,節約的人力資源又充實了監管力量,為做好後續監管服務提供了保障,實現了行政效能集約和行政成本節約的最大化。
我省要求,創新政務服務模式,實行政務大廳“一窗受理”、關聯事項“一鏈辦理”、政務服務“一網通辦”、貼心幫辦“一次辦結”,推行並聯審批、聯審聯辦、容缺受理、告知承諾等審批服務方式。進一步優化審批流程、簡化審批環節、壓縮審批時限、提高辦事效率,對簡單事項即時審批,對專業性、技術性較強的複雜審批事項限時辦結。
從“物理集中”到“化學反應”
組建行政審批服務局,根本上是為了解決企業和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。行政審批事項集中到一個部門後,如何優化審批流程,提高審批效率,實現從“物理集中”到“化學反應”的全面躍升是個關鍵。
以辦理娛樂場所審批為例,改革前,經營者要先後到市場監管、食藥、衛計、文廣新等部門分別辦理營業執照、食品經營許可、公共場所衛生許可、娛樂場所經營許可等一系列證照,整個流程下來，至少提交材料34份,現場核查3次,群眾來回跑8趟,需要24個工作日才能辦完。
現在經營者只需要向相關行政審批服務局的市場準入科提交1份申請材料,剩下的資料審核、現場核查等環節,都由行政審批服務局科室統一負責,在3個工作日內,就能做到證照同發。審批環節、審批層級的大幅精簡,帶來的是政府工作效率的大幅提升,切實做到了讓企業和群眾“一次辦好”。
加大監督避免形成“超級權力”
組建行政審批服務局,劃轉行政許可事項,是向部門利益開刀,不可避免地會遇到阻力。
對此,我省明確提出,推進相對集中行政許可權改革、組建市縣行政審批服務局,是深化地方機構改革、轉變政府職能的重大舉措,關係全省發展大局和群眾切身利益。市、縣(市、區)黨委、政府要增強“四個意識”,提高政治站位,切實擔負起推進改革的主體責任,主要負責同志要把這項改革作為“一把手”工程來抓。
山東大學政治學與公共管理學院副院長曹現強提醒,在劃轉集中行政審批權的同時,要注意行政審批服務局職能與原審批單位職能的銜接問題,避免審批權、監管權的分離導致審批、監管“脫節”；行政審批權集中於一個部門,更要加強監督約束、拓展監督渠道、提高審批透明度,避免審批過程中的“權力尋租”導致腐敗；另外,行政審批服務局的設置,要避免“為了集中而集中”,將工作重心放到創新審批服務方式、方便群眾、企業辦事上來。
《意見》強調,市、縣(市、區)黨委和政府要將相對集中行政許可權改革、組建行政審批服務局工作納入重點工作督查和巡察範圍,加強督促檢查；紀檢監察機關要加大監督執紀問責力度,對條條幹預、推諉扯皮、拖沓散漫等影響改革推進的部門、單位及責任人員,依規依紀嚴肅問責。省裡將結合推進市、縣機構改革,適時開展相對集中行政許可權改革、組建行政審批服務局工作督察。
綜合大眾日報
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