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平谷组工
金海湖镇位于北京市平谷区最东边，三面环山，森林覆盖率达85％，是北京市42个重点发展的小城镇之一。这里有北京市第三大水库和最大的综合性休闲旅游水域金海湖。2017年，金海湖镇和负责库区管理的金海湖管委会（合称金海湖地区）在落实“街乡吹哨、部门报到”工作机制中，大力打击盗挖盗采、整治库区顽症，拆除违建占地面积30000多平方米，使金海湖水质20年来首次达到地表水二类标准，还解决了日常管理、农民增收的难题。
“2017年以前，金海湖库区出现了乱排、乱建、黑导游、黑游艇等问题，导致金海湖水质下降。加上金海湖镇历史遗留问题多，重点难点问题多，使乡村治理一度失管失控。”金海湖地区党（工）委书记、金海湖管委会党组书记韩小波告诉记者：“在实施‘街乡吹哨、部门报到’机制中，我们探索了吹‘执法哨’‘管理哨’‘发展哨’的递进新模式。”
金海湖地区成立“大管委”
吹“执法哨”：16个区级部门“沉到镇，事不绝、人不撤
”2017年1月17日，平谷区开展了安全生产、安全稳定、打击违法犯罪、打击破坏生态行为的“双安双打”专项行动。区领导亲自部署在金海湖镇开展了为期117天的“双安双打”工作的试点，赋予金海湖镇党委绝对领导权和指挥权，要求区16个职能部门下沉到镇，并提出“事不绝、人不撤”的工作要求。
在上级指导支持下，镇党委探索推进了“突击式、账单式、补位式”三种吹“执法哨”模式。
突击式：专项突击巡查由“双安双打”工作指挥部组织，不定时间、不定地点、不定次数，根据摸排的各类线索临时通知相关执法部门，对全镇域非法盗采、安全生产、社会治安及其他违法犯罪活动进行突击打击。
账单式：针对砂石盗采点位、安全生产、违法占地等隐患台账，实施动态管理逐步销账，对摸排出的问题均以正式函的形式报对应职能部门，并全力配合职能部门开展行政执法。
补位式：在突击巡查中，违法行为涉及到但未在现场的执法部门，由现场牵头执法部门通知需要补位单位，在30分钟内到达现场行使行政执法职能。
金海湖地区有金矿和砂石资源，前几年矿山关闭后，仍有非法盗采等破坏生态的违法行为。金海湖镇实行吹“执法哨”模式后，国土、安监等区直部门立即报到，联合执法，打击以盗挖金山和砂石为代表的犯罪行为，增强乡镇行政能力，解决了条强块弱的问题。
吹“管理哨”：创造“1+3”四级吹哨模式
2017年，区委、区政府在金海湖地区成立了大管委，要求21个区级职能部门成为管委成员单位，参与库区的综合整治和开发建设，实现“五下”：重心下移、人员下行、资源下沉、政策下调、权力下放，并成立金海湖地区实体化综合执法中心，创造了吹“管理哨”模式。
2018年，金海湖镇作为“街乡吹哨、部门报到”工作的区级示范点，在研究制订实体化综合执法平台建设方案中，探索建立了“1+3”四级吹“管理哨”模式。
“1”即“乡镇吹哨、部门报到”，“3”即镇内的“村级吹哨、职能科室、执法力量报到”“科室主责、其他配合”“镇级布置、村级落实”。其中，“村级吹哨”重点规定村级是日常管理的主体，让村内各类服务人员当网格员，负责网格内的问题发现、处理、上报、吹哨和后期管理，采取区镇聘村管，村镇考核机制，确保单元内各类隐患问题能有效解决。同时，将干部包片、党员包户、积分制等工作方法融入其中。如出现村级无法处理的问题，可“吹哨”请镇执法中心解决，实现属地管理常态化。
海子村由于195 8年修建水库占地等历史原因，出现了村民多次集中上访问题，历史跨度长、遗留问题多、涉及人员多，情况十分复杂，造成村务工作不能正常开展。
金海湖镇党委按照“乡镇吹哨、部门报到”的工作机制召开专题会，召集区委组织部、区委农工委、区信访办、区维稳办、区人力社保局、区民政局、国土分局、公安分局、区经管站等部门一把手和主管领导参会，并下沉到镇村，对问题进行分析研判。区民政局全体班子成员到金海湖镇研究解决村民反映的生活待遇问题方案，形成《解决海子问题工作方案》《问题汇总报告》《入户工作方案》《答复通稿》等文件。区信访办、维稳办、民政局、人力社保局、国土资源局、公安局等部门，抽调60多位骨干顶酷暑，3次入村对472户逐一走访，梳理9大类25小项的问题。对目前不能解决的遗留问题依法告知，缓和村民激动情绪；对合理诉求，依法依规现场给予答复、解决。
工作组入村后实施了惠民工程。用时6个月，完成了全村472户的改水工程，彻底改善了村民吃水困难的局面；实施了煤改电二期工程，保证了村民冬季取暖；实施路灯大修工程，更换电缆2000米，确保了村民夜间出行安全。再有，就是落实了上级补助政策。在调整67名未转居老年人老年补标准的基础上，又将确有实际困难，有历史原因的13户，纳入村级补助体系；落实区外嫁女补助政策42人，对矛盾化解起到了积极作用。
吹“发展哨”：村级吹哨，镇部门报到解难题
金海湖镇党委把“吹哨报到”机制运用到镇域规划编制、美丽乡村建设、重点项目落地及农民增收、精准帮扶等领域。遇到发展困难的村可以“吹哨”，请镇里相关部门到村里及时报到解难题。
茅山后村是个小山村，土地分散，各田块的农作物品种老杂劣，耕种收入低，村集体经济薄弱等现实严重制约了村庄发展。茅山后村“吹哨”后，农业、林业、财政、土地规划等部门到村报到，帮助解决村庄规划、道路建设、品种保护、土壤改良、互联网销售等问题。结合区级“三农”优惠政策套包和综合服务中心的建立，实行全链条、全环节、全要素的“三农”服务，打造茅山后村“三农”工作示范区，破解了“三农”发展中的难题和山区农民增收致富问题。
在镇党委及相关部门的大力支持下，茅山后村还创立“党支部+合作社+农户”模式，使村特产“佛见喜”梨产量提升了33%，产值增加了50%，果农收入由户均不到1万元上涨到3万元以上。
市民在茅山后村采摘“佛见喜”梨
金海湖地区通过“党建引领、街乡吹哨、部门报到”机制体制创新，使一个问题复杂、矛盾突出的乡镇，转变为基层治理先进乡镇，解决了多年来想解决没解决，想解决而解决不了的问题。
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