鹽津縣開展“百村示範、千村整治”行動
全面實施鄉村振興戰略
一、總體要求
開展“百村示範、千村整治”行動是決戰脫貧攻堅的重要抓手，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。全縣各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以“百村示範、千村整治”行動為支撐，以農村環境整治、人居環境提升為突破，著力找抓手、補短板、育產業，妥善處理好鄉村振興與脫貧攻堅、長遠發展與立足現實、政府主導與群眾自力更生“三個關係”，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，努力建設“百姓富、生態美、產業優、社會穩”的美好鹽津。
二、目標任務
以自然村為單元，突出生態文明村和民主法治村創建兩個抓手，全面開展“百村示範、千村整治”行動，分類建設特色示範型村莊和乾淨整潔型村莊。用3年左右時間（2018年-2020年），著力打造100個以上“特色示範型村莊”，2018年計劃建設45個，2019年計劃建設42個，2020年計劃建設40個。其餘村莊全面開展環境綜合整治行動，從洗臉、穿衣、打掃衛生開始，不漏一村一戶一人，確保房前屋後、村容村貌乾淨整潔，全力打造“乾淨整潔型村莊”，促進鄉村振興發展。
特色示範型村莊要有明確的主導產業，“一村一品”基本形成，村集體經濟公司運營良好，村莊公共服務配套完善，“兩汙”得到有效治理，村容村貌乾淨整潔，村民自治全面落實，黨建引領作用充分發揮。乾淨整潔型村莊要有合理的產業規劃佈局，村集體經濟公司穩步創收，有基本的公共服務設施配套，村民自治管理制度體系進一步健全，基層黨組織凝聚力和戰鬥力不斷增強，村莊人居環境得到有效改善，達到戶戶乾淨、村容整潔的目標。
三、重點工作
（一）抓產業發展。持續推進農業供給側結構性改革，加快農業種養殖業結構戰略性調整，著力構建集體經營機制，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。特色示範型村莊要緊緊圍繞縣委、縣政府“一精品三有機”產業發展戰略，按照“一村一品”要求，立足現有資源現狀和產業基礎，把高品質發展作為產業發展的主旋律，合理優化佈局，長短結合、以短養長，實現主導產業100%覆蓋群眾，形成規模效應，帶動群眾發展；要全面實施“集體經濟+”工程，加快完善利益聯結機制，實現規模化、組織化、市場化有機統一，力爭集體經濟收入達200萬元以上；要堅持以發展綠色、優質、安全、高效農產品為目標，加快“三品一標”創建步伐，力爭到2020年每個特色示範型村莊至少有1個以上有機品牌或綠色食品標識產品。
乾淨整潔型村莊要加快推進農業產業化經營發展，穩步提高產業發展市場化、組織化、規模化程度，逐步擴大產業發展覆蓋面，充分發揮好集體經濟在鄉村振興中的重要作用，實現集體經濟合理運營，有穩定收入；要大力扶持農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體加快發展，積極支持有機食品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證申報，逐步增強產業發展市場競爭力。（二）抓生態建設。以生態文明示範村創建為重要抓手，將生態文明建設融入村莊規劃，強化城鄉規劃、土地利用總體規劃、林地規劃、產業發展等相關規劃有效銜接，著力構建村莊管理機制。特色示範型村莊要高起點、高標準做好村莊規劃，強化國土空間規劃與專項規劃的指導約束作用，進一步加強規劃管控執行力，堅持“無規劃不建設，無審批不建設”要求，杜絕“兩違”增量，逐步消除存量，做規劃落實的先鋒；要統一村莊房屋建設風格，體現鄉村風貌，庭院內外整潔，有規劃有管理；要圍繞村莊環境淨化實施“洗臉”工程，全面整治、全民動員，革除陋習、提升面貌，形成村與村、戶與戶之間的大比拼、大競爭格局；要積極引導群眾開展“七改三清”行動，全面建立村莊生活垃圾收運處置、“兩汙”處理設施，建立垃圾收費長效機制；要科學合理配備能滿足群眾需求的公共廁所，村莊有綠化、美化、亮化，群眾生活質量和幸福指數大幅提高；要積極探索建立生態循環長效機制，開展生態農業與農村新能源示範建設，推動農作物秸稈、太陽能、沼氣等清潔能源綜合開發利用，農作物秸稈綜合利用率、規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率分別達75%以上，農藥化肥使用量年均減少15%以上，有效控制農業面源汙染，走生態循環發展路子，力爭到2020年，所有特色示範村莊所在行政村建設成為市級及以上生態文明示範村。
乾淨整潔型村莊要完成村莊簡易控規編制，並嚴格落實村莊規劃，持續保持“兩違”整治高壓態勢，對未批先建、亂搭亂建等行為堅決予以打擊，切實把規劃要求落實到村莊建設的每一個環節，確保規劃的權威性、嚴肅性和連續性；要從群眾生活習慣著手，全面開展農村環境整治，基本完成農村地區非正規垃圾堆放點整治，有條件的地方要配備“兩汙”處理設施、公共廁所，達到戶戶乾淨、村容整潔的要求；要結合汙染源普查、退耕還林、河長制等工作落實，積極開展生態修復工程，努力改善村莊生態環境。（三）抓社會治理。通過特色示範型村莊和乾淨整潔型村莊建設，積極探索和創新社會治理新模式，著力構建村莊自治、德治、法治工作機制，努力打造共治共享的社會治理新格局。特色示範型村莊要緊扣“普法教育、民主建設、依法治理和社會治安”重點環節，高標準實施“民主法治村（社區）、單位”創建活動，確保2019年前達到市級及以上民主法治示範村創建標準。堅持以“三聯繫”“四聯動”“五聯變”為抓手，全面推進基層黨建網格化管理，推動形成“一個支部一個堡壘，一個黨員一面旗幟”的格局，著力增強基層黨組織戰鬥堡壘作用，提升幹部隊伍凝聚力。到2020年，每個村都有能帶領群眾幹事創業的黨組織。全面推廣“黨總支+理事會”共商共治模式，充分發揮好理事會情報員、宣傳員、調解員、組織員“四員”作用，建立健全有操作性、有針對性，通俗易懂、能執行的村規民約，確保群眾“互相監督、自我管理、自我教育、自我提高”，真正實現村民共商共治。
乾淨整潔型村莊要加快民主法治創建步伐，全面加強法治宣傳教育工作力度，著力開展基層民主、精神文明、公益事業建設；結合示範培訓、分級培訓、全員輪訓等，持續推進村級黨支部規範化達標創建，擴大先進支部數量，提升中間支部水平，著力整頓後進支部和軟弱渙散基層黨組織；加強重點行業、重點領域涉黑涉惡問題管控，強化社會治安綜合管理；建立健全村規民約，弘揚優秀傳統文化，培育孝悌和睦家風，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務，全面營造文明和諧新風。（四）抓公共服務。進一步加強農村水務、交通、文化等小型基礎設施建設，推進公共服務向農村延伸，實現城鄉聯動發展，保障人民群眾充分參與鄉村振興，著力構建村民自治工作機制。特色示範型村莊要加快推進“四好農村公路”建設，通村及村內路網布局合理、主次分明，村居主要外通道路全部實現硬化，村莊戶間道路基本硬化、通達性好，村民安全飲水有保障；農村電網改造、優化、升級完成，群眾用電安全穩定；群眾文化生活和組織活動有場所；通訊、網絡、廣播電視信息全覆蓋；農田水利基礎設施齊備，農業產業化發展基礎較好；條件較好的村莊率先鋪設有天然氣管道網絡。村內重殘、無勞動能力及其他低收入家庭均有低保政策兜底；新型農村合作醫療、城鄉養老保險參保率達100%。城鄉義務教育資源均衡配置，義務教育普及率達到99.4%以上，適齡兒童就學有保障。
乾淨整潔型村莊要進一步補齊基礎短板，加快完成農村公路、危橋改造、安全生命防護工程等建設任務，著力打通斷頭路，提升道路通達度；加快實施農田水利、電力通訊等基礎建設，滿足群眾日常生產生活需要；落實基本公共衛生服務保障，確保群眾就醫、就學有保障；強化政策扶持和技能培訓，農村勞動力能有序轉移就業；社保體系和臨時救助體系得到落實，群眾基本生活有保障。四、保障措施
（一）堅持黨的領導。實施鄉村振興戰略，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。 各鄉鎮各部門要進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，自覺將思想和行動統一到市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署上來，切實加強組織領導，強化工作統籌，細化工作方案，明確施工圖和路線圖，層層壓實責任，掛圖作戰、分類落實；縣直各相關部門要加強業務指導和政策對接，全力支持配合鄉村兩級開展工作；村三委要充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，將工作任務細化量化，全面有序推進落實；基層黨員幹部要積極動員群眾參與，做好政策宣傳和解讀，爭取群眾更廣泛的支持。
（二）強化人才支撐。堅持“走出去、引進來”，深入推進農村“領頭雁”培養工程，加強基層幹部隊伍綜合培訓，優化村級帶頭人結構，培養造就一支政治立場有定力、為民服務有情懷、勤政務實有本事、認真負責有擔當、幹事創業有辦法、廉潔公道有口碑的“六有”農村基層幹部隊伍，提升村幹部整體素質和農業農村工作水平；以農村致富帶頭人、回鄉創業大學生、青壯年農民工和退役軍人為重點，進一步加大對農村生產能手、能工巧匠、經營能人等培養力度，培育一批新型職業農民，造就一批“田秀才”“土專家”；積極引進農業農村方面的高素質專業人才，為決勝脫貧攻堅、推進鄉村振興提供人才支持。
（三）加大資金保障。縣財政要積極整合和集中利用各類涉農資金，加大“特色示範村莊”和“乾淨整潔村莊”投入，集中改善農村發展環境。要發揮財政資金的撬槓作用，建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持國有企業、民營企業、金融機構等服務鄉村振興事業；加強招商引資力度，用活用足招商引資政策，引進一批有市場競爭力的企業入駐鹽津，撬動更多社會資本投入鄉村發展；強化項目包裝，積極爭取金融機構支持；整合總工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，形成全社會參與的良好局面。
（四）發揮主體作用。農業農村工作必須堅持以農民為主體。各級各部門要注重引導農民在特色示範村莊和乾淨整潔村莊的行動中樹立“當家人”意識，充分調動群眾的主觀能動性，有效發揮自身的主體作用，自主投入資金，主動參與到產業發展、環境整治、基礎設施建設等各項工作中來，實現從“政府主導、群眾參與”到“群眾主動、政府服務”的轉變。
（五）嚴格督促檢查。縣委、縣政府督查室及創建辦公室要定期開展專項督查，通報目標任務完成情況，確保各項工作落到實處，對完成情況較好的予以通報表揚，對任務落實較差、工作效果不好的進行通報批評並嚴肅追究工作責任。
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