你有沒有想過，
有一天，你的城市會不再增長？
除了底特律，還有更多的城市會破產？
如果不擴張也不衰退，城市又該怎麼辦？
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這些年，我們看到很多新城、新區拔地而起，城市數量也從1978年的190多個增長到今天的600多個。城市建設指向新建、指向擴張和增長。
但城市作為一個有機體，始終面臨著新生與衰亡、保留與淘汰、發展與保護的多重挑戰，這也意味著，它不可能永遠都在快速擴張，不可能大中小型城市都在擴張。
日前在成都舉行的第二屆國際城市可持續發展高層論壇上，中國城市規劃設計研究院院長楊保軍表示，城市的迅猛擴張是一個“非常態”，我們國家城市大規模擴張的“高潮”已經過去，城市的更新將是“常態”。
城市為什麼要更新？怎樣的更新才是好的？怎樣的更新又是應該避免的？我們來聽聽楊保軍院長的解讀。
1．
解決城市問題，先要知道這個城市是什麼問題。
楊保軍說，我們今後在觀察城市時，不能再是一條線、一個標準了，而應該分三種情況區別對待——
有的城市還會保持增長，但不要像以前那種粗放式擴張，而是要精明增長；
有的城市不擴張也不衰退，不再表現為空間的急劇膨脹，那就應該實行精明調整，調整產業結構、用地結構、人口結構等等，把不合理的資源調整趨向於合理化；
還有一些城市，它會收縮，人口會流失，經濟會衰退，那就要實行精明收縮。
當然，精明收縮的難度更大。“就好比打仗，如果打了勝仗，可以趁勝追擊，要是打了敗仗，還能夠減少損失撤退回來，那才叫更難。”楊保軍形容到。
從世界城市的發展規律來看，在一定的產業結構變動時期，出現一些城市衰退、破產，是一個難以避免的必然現象。所以，當年破產的不是底特律，也可能是“小特律”“大特律”，總而言之會有一個“律”。
誰都不想自己的城市破產，但是當這一刻不得不來臨，我們應該如何理解和認識“破產”呢？
這就好比企業破產重組，需要把不當的資產、資源，投入到效率更高、更能符合社會需求的地方，每一次破產，都是一次資源結構的調整。如果能順應這個規律，就能渡過危機，如果硬是不許它破產，才是最可怕的。
目光回到國內，目前，有些地區的人口在大量流失，但解決的辦法還是不斷地投資建設，修路修橋，這就沒有做到“對症下藥”。
楊保軍說，如何精明收縮以減少一個城市，在某個階段的衰退而帶來的問題，“是我們應該補上的一課”。
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2．
其實，從誕生那天起，城市的更新就在發生。
為什麼要更新？原因在於，內部功能的衰敗會導致地區活力的喪失，也就是“跟不上形勢了”。所以，要讓這個城市的有機生命體健康起來，能夠適應時代發展的需要，就要對它進行更新。
楊保軍提到了一個美國城市的例子。
巴爾的摩（Baltimore），離華盛頓不遠的一個港口城市，離大西洋出海口很近，水運條件很好。早期，萬噸輪可以進到巴爾的摩港灣，這座城市成了美國五大湖區、內陸地區聯通大西洋進行貿易的一個重要出海口。這樣的環境，在二戰前後是最優質的資源，所以巴爾的摩的鋼鐵、石化、轉運、倉儲等經濟活動非常火爆。
但是，科技在進步，隨著10萬噸、20萬噸集裝箱的出現，世界貿易推動海運越來越深水化，1萬噸的船不再賺錢，這個港口的價值大幅縮減。與此同時，依託港口發展起來的倉儲就沒用了，原來最賺錢的、最有活力的東西都不行了。
雖然功能衰退了，但巴爾的摩的位置又很好，總不能讓它“爛”下去吧？所以，從上世紀50年代開始，當地人就在謀劃“更新”。所謂更新，就是要適應新社會、新時代發展的需要，注入新的功能——辦公、文化、旅遊，商業等內容。同時，新功能進入後，原來的物質空間環境也要做出相應改變。
這樣的更新曾大獲成功，但由於可持續動力不足，繁華只是曇花一現，巴爾的摩後來又出現了新的問題，這是另一個話題，此處不做詳述。
在楊保軍看來，功能的衰退是難以避免的，再繁華的產業都有被替代的一天，我們需要做的，就是不斷適應新的變化，不斷創新。而一旦注入了新的功能，對這個地方的品質、環境以及設施，也會提出新的要求。
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3．
更新是常態，怎樣的更新才是好的？
楊保軍表示，因為目前還在探索、積累，還沒有答案可以回答“怎麼做就一定是最好的”，但可以結合他人的經驗教訓，知道“怎麼做是比較糟糕的。”
最早美國的城市更新，是基於“清除貧民窟”。
上世紀五六十年代，貧民窟給美國社會帶來了一系列問題，他們當時認為，如果能把貧民窟清除掉，換之以煥然一新的社區就好了，所以採取了大規模的、自上而下的集中處理方式。原本想解決社會問題，結果卻帶來了更多的社會問題。後來，美國將更新手段調整為循序漸進、小規模的方式，引入了很多社會學的方法來做，才有所起色。
基於這樣的教訓，楊保軍說，大家得出了一個普遍共識，就是針對所謂的城市更新，一定要避免採用跟新區建設相同的方法，如果採用跟新區建設相同的方法，很難成功。這個相同的方法，既包括政策，也包括手段和規劃。
作為在規劃界深耕30多年的“老人”，這位中規院院長還特別強調了規劃師在城市更新中的“準則”。
“我們規劃師，首先就要區別，你學會了怎麼建設一個新城，但是如果你用這個方法去做更新，基本上就是對這個城市的一種摧毀。”他說。
楊保軍解釋說，新區建設往往不涉及利益博弈，但在城市的更新區裡，情況非常複雜，每一個利益相關者的意見，都有可能對你的方案造成影響。所以，規劃師在這個地方不要去尋找“最優解”，而是要尋找“最大公約數”。
另外，如果說新區建設，我們可以試圖去獲得“帕累托最優”，但在更新城區中，是做不到的，因為你多得益我就少得益了，所以它是“卡爾多改進”——獲益者應該要補償受損者，不可能大家都獲益。而複雜的利益格局，也就導致了在城市更新當中成本為什麼會那麼高。
楊保軍說，城市更新的方案是好是壞，不在於圖紙有多漂亮，而在於是不是把所有的利益格局都梳理清楚了，“各方都能接受，社會上下都認可，那才是好的”。
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4．
今天的城市更新，還必須和過去的“舊城改造”區分開。
楊保軍認為，舊城改造的特點可以概括為：喜新厭舊——覺得舊的東西不好，只要新的；重物輕人——把房子修得漂亮，重視物質空間環境，比較少考慮到人的感受；並且多是自上而下、大規模的。
“過去我們犯的錯誤，就是一些地方只關注了經濟效益，沒有更多關注它的社會價值和文化價值。”楊保軍直言，過去採用的方式“有一點野蠻”，基本是推倒重來，這樣就把這個城市的記憶、文脈一掃而空了。
如今，大家追求的是更美好的生活，除了要有錢，還要有精神生活，還要有文化，所以“留住記憶”就成了城市更新當中一個非常重要的內容。
楊保軍希望，在今後的城市更新中，可以採用小規模、漸進式的柔性方式，既重物也重人，關注人們的需求。
因此，要留住城市的記憶，不能全部拆掉。既有原來的東西留下，又能注入一些新的元素、新的功能，這樣的城市才更豐富、多元，既能看出歷史的延續，又有了新的活力。
“這是我希望的城市更新的走向。”楊保軍說。
文字 | 餘蕊均
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