抓好基層、打牢基礎，是習總書記全面從嚴治黨重要思想的重要內容。2017年以來，我們堅持以習總書記系列重要講話精神為指引，認真貫徹落實中央、省委、市委部署要求，堅持把全面加強“三基建設”作為全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程，創新舉措、精準發力、紮實推進，推動基層組織全面加強、基礎工作全面進步、基本能力全面提升，取得明顯成效。
一、貫徹講話精神，凝聚強基共識，調研確立“三基建設”總體思路
縣委常委會學用系列講話越深入，越更加深刻認識到，習總書記關於抓基層打基礎的重要思想，對各級黨組織具有普遍指導性和現實針對性。針對基層組織存在的問題，縣委以高度的政治責任感和使命感，多次召開縣委常委會討論研究“三基建設”工作，確定了“六大工程夯基礎、‘三六’載體激活力”的 “三基建設”總體思路。“六大工程”：黨員幹部素質提升工程、基層組織創新設置工程、農村基層堡壘工程、智慧黨建工程、基層基礎保障工程、制度規範工程。“三六”載體即“六比六看六爭先”實踐活動：比學習，看誰學用講話用功深，在學思踐悟、知行合一上爭先；比作風，看誰引領服務工作實，在真抓實幹、狠抓落實上爭先；比干勁，看誰攻堅克難勇氣足，在招商引資、五村聯創上爭先；比奉獻，看誰勇於擔當意識強，在化解矛盾、維護穩定上爭先；比業績，看誰幹事創業成效大，在增強後勁、加快發展上爭先；比廉潔，看誰嚴於律己標準高，在塑造形象、清正為民上爭先。按照這一思路，縣委制定出臺了《關於在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中加強“三基建設”的實施方案》，將全縣“三基建設”分解細化為30項重點任務、124項推進措施，為各級黨組織加強“三基建設”提供了時間表、路線圖，一場融入發展抓黨建、抓好黨建促發展的“三基建設”攻堅戰在全縣打響。
二、瞄準問題整改，實施六大工程，夯實基層黨建基礎
（一）黨員幹部素質提升工程。圍繞貫徹落實黨的十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，聚焦全縣招商引資、五村聯創、精準扶貧等重點任務，先後舉辦科級幹部培訓班6期、黨組織書記培訓班8期、村（社區）“兩委”幹部和骨幹黨員培訓班10期。分4批組織鄉鎮黨政正職、縣直部門主要負責人、部分農村黨組織書記、第一書記、企業負責人赴先進地區考察學習。分行業分系統制定培訓計劃，全面鋪開各類幹部崗位專業知識培訓。打破行業、部門職級界限，選派15名幹部到雲中鎮、信訪局等基層單位掛職，安排30名新錄用幹部到信訪局學習鍛鍊，多崗位錘鍊幹部素質能力，有效提升了黨員幹部的能力水平，真正鍛造出一支作風過硬、敢於拼搏的幹事創業隊伍。
（二）基層組織創新設置工程。立足全縣產業發展實際，採取“專業合作社+支部”“行業協會+支部”“龍頭企業+支部”“產業鏈+支部”等多種模式，建立各類產業黨組織89個；採取村村聯建、村企聯建等方式，建立10個聯合黨組織，較好實現黨建資源共享、產業發展共謀、民生事業共建目標。採取單獨組建、區域共建、掛靠組建和選派黨建指導員等方式，進一步推進非公經濟和社會組織“兩個覆蓋”，全縣共組建非公企業和社會組織黨組織120個，選派黨建指導員56名，有力促進了全縣優勢產業的發展。
（三）農村基層堡壘工程。紮實推進村集體經濟“破零”行動，全縣162村集體經濟實現“破零”全覆蓋，其中收入在5萬元以上的40個。實現162個村農村第一書記全覆蓋。採取“一事一議”等方式，著力解決村級組織活動場所危舊狹小問題。落實全省萬名幹部到鄉鎮掛職工作，選派60支“三基建設”駐村工作組和81名幹部到鄉鎮掛職。
（四）智慧黨建工程。採取“互聯網＋黨建+社區”的方法，在縣智慧城市管理平臺引入智慧社區管理，方便服務居民，提升社區管理服務水平。依託管理平臺建立“幸福懷仁黨旗高揚” APP，創設黨建資訊、政策法規、組織生活、掌上黨校等11個專欄，定期推送“微黨課”“微新聞”“微案例”等，通過組織黨員網上開展“三會一課”、民主評議黨員等，創新黨員教育管理模式，拓寬黨員教育管理渠道，切實架起黨組織與黨員的“連心橋”，開闢黨員教育管理“新陣地”。積極推廣“微信工作法”，建立“幸福e懷仁” “領導幹部學習交流群”“招商引資群”“美麗鄉村建設群”等微信公眾平臺，各級黨員幹部通過美圖、美篇、美攝，比業績、曬擔當，談心得、話成就，積極建言獻策，交流工作經驗，發佈群眾關切，在線回應處理，走出了“微信群眾路線”的新路子。
（五）基層基礎保障工程。將鄉鎮黨建工作經費列入財政預算，在省財政轉移支付、市財政預算補助的基礎上，縣財政預算462萬元（平均每個鄉鎮46.2萬元），用於鄉鎮運轉經費；在省財政一次性補助縣政府所在地以外每個鄉鎮20萬元的基礎上，投資320萬元，支持鄉鎮五小場所建設和週轉房建設；投資158.25萬元支持鄉鎮機關食堂改善生活；進一步提高鄉鎮工作人員補貼，每人每月補貼平均增加150元；在省財政轉移支付6萬元、市財政專項補助0.5萬元的基礎上，縣財政每村每年預算2.5萬元進行配套，確保每個村平均運轉經費達到9萬元；將社區工作經費持續列入財政預算，在省轉移支付的基礎上，縣財政為每個社區預算6萬元，保證每個社區工作經費不低於10萬元；縣管黨費每年為每個社區平均列支3000元，支持社區黨組織開展黨員教育、黨日活動；嚴格按不低於上年度農民人均可支配收入2倍標準兌現村 “兩委”主幹基本報酬。
（六）制度規範工程。按照《懷仁縣嚴格黨內組織生活十條措施》，從嚴落實“三會一課”、民主生活會、領導幹部雙重組織生活會、支部組織生活會、黨內談心談話等基本制度。樹立一切工作到支部的鮮明導向，對新時期黨內有關規定進行了梳理、整合，編印了《懷仁縣基層黨支部活動手冊》，印製了“三會一課”、主題黨日活動等記錄本，建立了“三會一課”全程紀實制度，要求各基層黨組織對所屬黨員實行“臺賬式”管理，認真記錄每名黨員參加黨內組織生活情況，作為年度民主評議黨員的重要依據，著力提高“三會一課”等制度落實質量，推動“三會一課”等黨內政治生活常態化制度化。健全完善縣四大班子黨員領導幹部黨建聯繫點制度，切實幫助基層黨組織解決實際困難和問題。
三、突出黨建領航，依託“三六”載體， 把加強“三基建設” 貫穿經濟社會發展和錘鍊幹部隊伍全過程
（一）比學習，看誰學用講話用功深，在學思踐悟、知行合一上爭先。縣委堅決把學習貫徹習總書記系列重要講話作為政治責任和歷史擔當，從常委會做起，從四大班子領導做起，堅持每半月一次中心組學習會，並嚴格按照“兩學一做”常態化制度化和維護核心見諸行動主題教育的要求，層層傳導壓力，切實抓好各基層黨組織的學習教育，務求學深悟透，使廣大黨員幹部不斷增強“四個意識”，真正做到了思想上擁戴核心，政治上維護核心，行動上緊跟核心。特別是黨的十九大召開後，縣委以高度的政治敏銳性，對全縣學習宣傳貫徹做出安排部署，全面學習研討黨的十九大精神、習近平總書記視察山西重要講話精神和省委、市委全委會精神，在全縣掀起了 “學習十九大、我們在行動”的宣講貫徹高潮。縣處級黨員幹部、各黨委（黨組）書記、支部書記，分別深入聯繫點和所在支部，登臺宣講黨的十九大精神和十八大以來黨和國家取得的輝煌成就，第一時間將習近平新時代中國特色社會主義思想傳達到基層，較好發揮了“撥亮一盞燈、照亮一大片”的示範推動作用，全縣上下形成了“大學習、大宣講、大調研、大轉型、大行動”的自覺行動，營造了“新時代、新思想、新徵程、新作為、新形象”的濃厚氛圍，習近平新時代中國特色社會主義思想正在轉化為推動懷仁黨的建設和黨的事業發展的強大力量。
（二）比作風，看誰引領服務工作實，在真抓實幹、狠抓落實上爭先。縣四大班子以身作則、以上率下，堅持包鄉鎮、包農村、包企業、包項目、包招商、包脫貧“六包”工作制度，帶頭宣講習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，帶頭深入一線抓工作落實；縣委《常委工作動態》每週通報縣委常委和縣人大、縣政協正職領導工作情況，以此推動四大班子領導落實“六包”制度。按照縣委要求，在縣四大班子帶領下，全縣各級各部門黨員幹部積極作為，主動抓落實、解難題、攻難關，全縣經濟發展保持了進中有勁的態勢。在抓好物質文明建設的同時，不斷加強精神文明建設，注重正向激勵、典型引領，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。開展了第八屆道德模範評選活動，表彰10名道德模範。開展了紀念建黨96週年“八個一”系列活動，先後推出1名全國特級人民警察，1名全省優秀農村黨支部書記，對各行各業湧現出來的學用系列講話成效明顯、立足本職崗位貢獻突出的50個先進集體、90名優秀個人進行了隆重表彰。廣泛開展志願服務、扶危濟困、捐資助學等愛心活動，2016年共募資200多萬元，對全縣430名患有白血病等困難群眾進行了資助。
（三）比干勁，看誰攻堅克難勇氣足，在招商引資、五村聯創上爭先。堅持把招商引資和“五村聯創”作為鍛鍊幹部的主戰場，作為各級幹部提拔重用的主依據，建立了高效有序的運作機制和嚴格的考核制度，人人頭上有任務，月月考核有排名，切實增強了全縣幹部攻堅克難的緊迫感和責任感，充分調動了全縣黨員幹部幹事創業的積極性。從2016年8·30全縣招商引資動員大會召開至今，共開展全縣性的外出招商50餘批次，接待來懷考察企業160多批次。全縣已簽約引資項目631個，擬引資額720億元；項目落地405個，擬投資額360億元，招商引資2017年簽約項目個數、計劃投資額、簽約項目完成率、落地項目個數、開工項目個數、到位資金額、資金到位完成率7項指標均為全市第一。與此同時，致力於打造“家園美、田園美、生態美、生活美”和“宜居、宜業、宜遊”的“四美三宜”美麗鄉村，在全縣深入開展創建省級美麗鄉村、衛生鄉村、清潔鄉村、文明鄉村、平安鄉村“五村聯創”活動，力爭用3年時間使全縣162個村全部達到省級標準。全縣達到省級清潔村標準130個、省級衛生村標準55個、省級平安村標準95個，被評為國家級文明村2個、省級文明村9個，全國文明村2個，農村面貌發生了新的變化。我縣被評為 “全省城鄉愛國衛生清潔運動先進縣”，金沙灘鎮被評為全國特色小城鎮。
（四）比奉獻，看誰勇於擔當意識強，在化解矛盾、維護穩定上爭先。縣委牢固樹立總體國家安全觀，深入推進社會治安綜合治理創新，深入開展安全生產大檢查，做到“三個堅決防止”“三個決不發生”。實施涉軍信訪“大走訪”專項行動，深入開展“重點信訪問題源頭化解暨信訪突出問題大整治”活動、“千人百日基層矛盾糾紛巡迴化解大會戰”，十九大期間實現進京“零非訪”“零滯留”，切實發揮了首都“護城河”的作用。發揚啃“硬骨頭”精神，多措並舉化解房地產糾紛矛盾，認真研究制定農民工購房補貼制度，為農民工進城購房提供保障；以招商引資和重點工程項目建設為契機，有序引導農村人口及外來人員入住；利用國家政策支持，採用回購和異地安置的方式，將閒置庫存的商品房列入安置房範圍，推進棚戶區改造、採煤沉陷區治理。
（五）比業績，看誰幹事創業成效大，在增強後勁、加快發展上爭先。認真落實省委激勵幹部擔當作為、支持幹部合理容錯“兩個辦法”，旗幟鮮明地為幹事者撐腰，讓實幹者實惠。踐行“五個倡導、五個反對”，縣委提出了“九個表率”“九個堅持”“九個人”的工作導向，全縣幹部對標要求，搶抓機遇，攻堅克難，奮力拼搏，辦成了多年想辦而沒有辦成的大事。懷仁陶瓷職業技術學院通過PPP模式引進社會資本開工建設，懷仁人民想有一所大學的多年夢想終於實現。懷仁經濟技術開發區正式啟動運營，是全市第一個縣級經濟技術開發區。懷仁人民盼望二十多年的撤縣設市夙願有望獲批。旅遊景區（景點）體制機制改革邁出破冰一步，實現了管理權與經營權的分離，在全市率先完成旅遊景區體制機制改革。朔州市陶瓷交易市場在懷仁海寧皮革城建成運營，山西省日用瓷產品質量監督檢驗中心開工建設。打響懷仁區域公共品牌，“懷仁陶瓷”“懷仁羔羊肉”“懷仁綠豆”獲得國家地理標誌產品保護，省級出口陶瓷、食品農產品質量安全示範區已批覆。這些大事、實事為推動懷仁長遠發展增添了新的動能。
（六）比廉潔，看誰嚴於律己標準高，在塑造形象、清正為民上爭先。縣委堅持黨要管黨、從嚴治黨，自覺扛起黨風廉政建設主體責任，把黨風廉政建設和反腐敗工作融入到全縣改革發展各項工作中，同謀劃、同部署、同落實、同考核。認真開展監察體制改革，抓住轉隸重點，推動全面融合，及時完成了監委組建工作，實現了紀委、監委合署辦公，機構、職能和人員全面融合，實現了對293家“全覆蓋”單位的“全監督”。重新修訂了《關於貫徹落實中央八項規定精神實施意見》，進一步提高了落實中央八項規定精神的針對性和可操作性。嚴肅查處違紀違法案件，支持紀委監委履行職責，以零容忍態度懲治腐敗，嚴格執行“一案雙查”制度，加大問責力度。
中共懷仁縣委常委會
（來源：《前進》雜誌2018年第3期）
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