中房報記者 蘇志勇 見習記者 高拯坤 山東威海、乳山報道
來自北京的萬女士已經記不清這是第幾次放下家事，快馬加鞭地趕往威海乳山銀灘。從北京到乳山有750公里車程，單程開車大約需要漫長的9個小時。
和她同一天出發的還有來自上海的唐先生，以及來自北京、南京、河北等地總計二十餘位“龍悅銀灘海景花苑”（以下簡稱“龍悅銀灘”）的購房人。乳山銀灘坐落在山東威海轄區內，位於中國著名旅遊開放城市青島、煙臺、威海三市中心地帶，東西長21.3公里，南北寬3公里。
像他們一樣身陷爛尾樓泥潭十多年的外地購房者，在乳山並不罕見。2005年起，在一撥房地產的開發熱潮中，乳山銀灘20公里的海岸線上陸陸續續建設了200多個海景房項目，併成功吸引了天南地北的人們前去購買養生海景房。很多掏出百萬購房款的人不久後發現，別墅、洋房要麼爛尾，要麼無法驗收，拿到房本更是遙遙無期。乳山銀灘成了空置房和爛尾樓的集聚地。
當初房地產開發的熱潮已經退去，懵懂的購房者無奈變身維權者。“問題到底出在哪？怎麼解決，什麼時候能解決？”不久前，帶著疑問，這群普遍年齡區間在50歲~70歲的老人，拄著柺杖或互相攙扶，頂著乳山三十幾度的高溫，站在乳山市信訪局門口等待著接訪。
十年時光，帶來的是心酸與痛苦，也帶走了強健的體魄——他們走不動了，盼望這片深愛的土地能帶給他們期待已久的驚喜。
踏入無奈維權的深淵
在S206和S704公路交會的乳山銀灘海邊，紅牆與白色噴泉間隱隱能看見“旅居·國際城”五個大字。僅僅幾個月前這裡的名字還是“龍悅銀灘海景花苑”。
打磨掉石頭上鐫刻的老名字，刷上新名字，掉落的石渣可以被海風吹走，但是卻無法遮掩這背後隱藏了十幾年的“秘密”。
一切的開端，始於上一輪乳山的房地產開發熱潮。相關資料顯示，龍悅銀灘由上海龍悅控股（集團）有限公司（以下簡稱“龍悅控股”）投資，乳山華銀置業有限公司（以下簡稱“華銀置業”）開發，由小高層、會館、連排疊拼和獨棟別墅組成。2008年開始，龍悅控股和華銀置業委託銷售公司在全國各地大肆宣傳龍悅銀灘：私人原生態沙灘、24小時溫泉入戶、坐在大浴盆裡就能看到海——這些誘惑吸引著北京、上海、深圳等地的人們紛紛前來看房，許多人全款或分期買下了一套甚至幾套房子。但是，2009年交房時，購房者們卻發現，房子蓋得非常粗糙，不僅沒有監理單位，更沒有經過綜合驗收，現場到處是堆積的建築垃圾，未完工的別墅橫亙在那裡。
彼時，深感無奈的大多數人選擇拒絕收房。慶幸的是此後不久，經乳山市濱海新區管委會組織，38戶業主代表連同開發商代表舉行了三方面談，最終形成書面承諾。開發商承諾將加緊施工，明確2010年3月末為最終交房時間，如繼續逾期，違約金提高至每天0.3%，至同年6月末，違約金將提高至每天0.5%，直至實際交房之日。
幻想著鉅額違約金賠償的業主們想不到的是，結局是一拖再拖，直至被拖進近十年維權無果的深淵。
2010年開始，遲遲沒有收到房的200餘名業主開始了大大小小几十次的上訪與維權活動，從乳山到威海，從山東省到相關國家部委，調查與舉報材料足足攢了幾大皮箱。原本幾人的維權團隊逐步膨脹為囊括二百餘人的“維權團”，他們不僅在行動上有組織有紀律，在團隊資金管理上更有專人負責，嚴格支出。
“沒有人管，我們自己維權，沒有人查，我們自己查。”秉持這樣的信念，維權團中的許多人變成了“法律專家”，翻文件、找條款，想盡一切辦法收集證據與材料。
“雖然大家心裡很委屈，但是大都算理智。”和萬女士一道的劉女士告訴中國房地產報記者，他們中有機關退休的幹部，有國企離職的高管，也有大學的教授和企業的老闆。這群人有兩個特點，一是守紀律，二是多數人都是老黨員。所以維權這麼多年，一直都是在法律允許範圍內儘可能爭取自己的權益，沒有進行示威遊行，連集體上訪也是提前安排好，防止大家情緒過於激動。
據中國房地產報記者不完全統計，十餘年來，乳山銀灘沿岸的各個爛尾項目中，直接參加維權活動的人數不下3000人，問題小區涉及的當事人遍及全國各地。以龍悅銀灘為例，僅現場維權上訪就達到1000餘人次，累計行程超過百萬公里。
十年維權依舊在路上
6月28日，威海市住房和城鄉建設局（以下簡稱“威海住建局”）發佈《關於進一步整頓規範我市房地產市場秩序的通知》（以下簡稱“通知”），將進一步規範房地產市場秩序。這一消息在業主維權微信群流傳發酵，讓苦苦等待的龍悅銀灘購房人看到了一絲曙光。
經過近半個月的籌備，由來自北京的萬女士統籌安排，二十幾名龍悅銀灘業主從北京、南京、河北等地出發，再次相聚乳山。
7月23日早晨，滿懷期待的龍悅銀灘業主代表來到乳山市信訪局門口，通過集體上訪的形式，希望引起當地職能部門的重視。此行的主要目的是爭取機會見到銀灘房地產領域歷史遺留問題處置小組主要負責人，以求能將爛尾項目的解決問題儘快落到實處。
按照維權團的行程安排，上午去信訪局反映訴求，下午前往威海市住建局，就此次發佈的通知和此前提交的舉報材料與相關負責人進行交流溝通。
讓他們有所失望的是，威海市住建局房地產綜合開發管理辦公室負責人解釋說，此次整頓由威海市住建局下發通知，具體檢查和執行將由各市、區房管部門單獨執行。此次整頓主要針對中介機構和開發商商品房銷售違法違規現象，房屋爛尾等問題不在解決範圍內。
“如果合法權益受到損害，可以按照正常的流程來反映問題。”該負責人介紹說，目前威海市政府很重視歷史遺留問題的解決，龍悅銀灘已經被列入威海市解決房地產歷史遺留問題重點項目。雖然威海市住建局對乳山市住建局、房管局僅僅是業務指導，並沒有權利對其工作進行要求，但是此次上訪的相關問題會轉給乳山市職能部門，解決辦法會及時反饋給龍悅銀灘業主。
儘管這是一個充滿外交辭令的說辭，並沒有給出具體解決方式和時間，但政府職能部門人士給出這樣一個積極的態度，已經讓這群購房者頗為欣喜。
讓維權團成員感到心酸的是，這麼多年來，很少取得像這樣的成效，哪怕是簡簡單單的幾句話。“反映的問題大多數石沉大海，就算有了回覆，多數也是一拖再拖。上門簡單，找到能解決問題的領導難；做表面文章的多，實際解決困難的少。”曾在政府機關工作過的萬女士語氣中充滿遺憾。
據她介紹，維權以來，龍悅銀灘業主向包括相關國家部委、山東省國土廳、威海市國土局等在內的多個有關部門累計發信函、郵件、政府信息公開申請近300份，然而得到回覆的少之又少，被受理的更是寥寥無幾。
僵局求解
7月26日，在乳山市信訪局的協調下，龍悅銀灘業主代表和包括當地職能部門負責人在內的“銀灘房地產領域歷史遺留問題處置小組”主要負責人舉行了見面會。
會上乳山市濱海新區管委會綜治辦主任於丹表示，龍悅銀灘問題主要產生的原因是資金問題，計劃通過對華銀置業進行破產重整，尋求龍悅銀灘爛尾項目的妥善解決。
值得一提的是，此前有一家港企直接注資龍悅銀灘。不過據于丹介紹，由於這家港企沒有辦理完進入內地的許可手續，且資金沒有到位，目前官方正在聯繫一家北京的企業接手。由於華銀置業官司纏身，目前還處在論證階段。
分歧依然無法消弭。于丹認為，應該儘快將項目資金盤活，補辦相關手續，讓購房者們早日收房。解決龍悅銀灘問題的關鍵不在於追究過去的手續問題，而在於如何解決眼下面臨的困難。
業主代表則認為，破產重整等辦法是治標不治本，就算將小區重新粉刷一遍，也難以遮掩其存在的土地、質量問題，綜合驗收更是難以通過。龍悅銀灘的根本問題是土地問題，即便發放了房產證，日後也難免出問題。想要解決該問題就需要重新辦理土地手續、進行招投標。
有業內人士向記者表示，華銀置業是當初龍悅控股應當地政策要求建立的項目公司，所以破產很難實現。同時他也指出，近2億元的預售房款可能被投資方挪用，直接導致項目爛尾。
按照購房者向威海中院提供的證據來看，該項目所用土地為2005年乳山置業直接從農民手中購買的291畝耕地，其轉為國有土地的時間為2007年12月30日。此前的2006年，乳山市發改局、規劃局、建設局等就分別同意立項，並頒發了相關證件。
數據來源：中房報記者高拯坤整理 劉凱/ 製作
資金、土地以及各方利益交織在一起，讓龍悅銀灘問題變得錯綜複雜，難以解決。中國房地產報記者注意到，2016年8月山東省人民政府辦公廳印發的《關於做好房地產領域易發問題治理工作的通知》中，明確將爛尾樓盤難處置的問題列為治理重點。同時指出對於挪用預售資金造成的爛尾項目，可敦促開發企業籌措資金，恢復項目建設；對於企業自身無力實施的項目，可協調其他有實力的開發企業接盤，儘快復工並達到竣工交付條件；對於債權債務複雜、難以協調接盤的項目，可借鑑三聯彩石山莊項目的處理模式，按“購房者債權優先受償”的原則，通過司法途徑妥善解決。同時該通知要求2018年年底前要基本完成房地產領域易發問題治理任務。
值得一提的是，在2016~2017年，威海市住建局也曾幾次發文開展治理房地產市場亂象檢查和行動，其中就有指出要從源頭上防範資金挪用、樓盤爛尾，保護購房者的合法權益。
隨後，記者就龍悅銀灘問題採訪了自始至終參與彩石問題解決的山東康橋律師事務所首席合夥人張巧良律師，他表示：“只有找到問題產生的根源，才能在責任追究、項目完善等方面取得進展。資金問題是重中之重，一旦資金到位，項目建設、土地手續等問題就不難解決了。如果預售房款被挪用，持華銀置業90%股份的龍悅控股應該對此事負責。”
北京京師（天津）律師事務所律師王殿學表達了同樣的看法，他表示：“目前來看，政府及公安部門有必要對資金去向進行調查，確認問題所在。當地職能部門盡職與否將決定該事件的解決速度和最終結果。”
“存在問題繁雜，涉及範圍廣，利益相關方多是龍悅銀灘爛尾解決難的主要原因。”北京市房地產法學會副會長兼秘書長、首都經濟貿易大學教授趙秀池向記者表示，想要妥善解決該問題，資金是關鍵，但土地問題依舊不可忽視。
據中國房地產報記者查詢，龍悅控股和華銀置業法人為同一人。在其近200條的司法風險中，涉及金融借款、合同糾紛的不在少數。
截至發稿，中國房地產報記者多方聯繫華銀置業，未獲回覆。在此之前記者致電龍悅控股，但工作人員立即改口否認自己是龍悅控股員工，並表示該公司人員全部外出，辦公室沒有一個人，無法做任何答覆。
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