近日，中共陝西省委網信辦、 陝西省民政廳印發了《關於加強全省網信領域社會組織建設指導意見》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
通知指出，網信領域社會組織是推進網絡安全和信息化工作的重要力量，是互聯網條件下創新社會治理的重要依託。各地區各部門要站在戰略和全局高度，充分認識做好加強全省網信領域社會組織建設工作的重要性和緊迫性，將其作為一項重要基礎性工作來抓，主動適應新形勢新任務新要求，全面落實相關政策措施，紮紮實實做好各項工作。要加大工作的指導力度，支持網信領域社會組織建設充分發揮行業代表性優勢和基層群眾性優勢，當好黨和政府與網民、互聯網從業人員的橋樑紐帶。要完善推動扶持政策，有計劃地扶持一批品牌網信領域社會組織，示範帶動網信領域各類社會組織共同進步。要加強黨建工作，選好配強黨組織負責人，督促推動成立黨組織和開展黨的工作，重視加強黨風廉政建設工作，實現黨的組織和工作全覆蓋。要指導網信領域社會組織完善法人治理結構和運行機制，加強誠信自律建設，嚴格落實社會組織政社分開有關要求。要立足本地實際，加快培育一批骨幹社會組織，覆蓋網絡安全和信息化工作主要領域，推動我省網信領域社會組織數量實現較快增長，積極構建結構合理、功能完善的社會組織發展格局。
《關於加強全省網信領域社會組織建設指導意見》全文如下。
根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關於改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（中辦發[2016]46號）、《關於加強文化領域行業組織建設的指導意見》（中辦廳字[2016]30號）及中央網信辦、民政部《關於加強網信領域社會組織建設的通知》（中網辦發[2016]9號）精神，結合我省實際，特制定如下意見。
一、重要性和緊迫性
1、網信領域的社會組織是指在民政部門登記註冊、在網絡安全和信息化領域開展工作的社會團體、基金會和社會服務機構。作為黨和政府聯繫互聯網行業及網民的重要紐帶，網信領域社會組織是推進網絡安全和信息化工作的重要力量，是互聯網條件下創新社會治理的重要依託。
2、當前，我省網信領域社會組織存在數量少、分佈散、作用發揮有限等現實問題，與我省建設科教大省、創新大省、文化大省以及實施“五新戰略”的地位尚不相稱，亟待補足短板。
3、我省正處於全面建成小康社會決勝階段，加強我省網信領域社會組織建設、促進我省網絡社會組織健康有序發展，有利於釐清政府、市場、社會關係，完善社會主義市場經濟體制；有利於改進網信領域公共服務供給方式，加強和創新社會治理；有利於激發網信領域社會活力，鞏固和擴大黨的執政基礎。各地區各部門要站在戰略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其作為一項重要基礎性工作來抓，主動適應新形勢新任務新要求，全面落實相關政策措施，紮紮實實做好各項工作。
二、總體要求
4、指導思想。以黨的十九大精神和習近平網絡強國重要思想為統攬，深入貫徹落實全國網信工作會議精神，一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，充分發揮網絡社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用，努力開創我省網絡社會組織發展新局面。
5、基本原則。
——堅持黨的領導。按照中共中央辦公廳《關於加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》明確的黨組織在社會組織中的功能定位，發揮黨組織的政治核心作用，加強網絡社會組織黨的建設，注重加強對網絡社會組織的政治引領和示範帶動，支持群團組織充分發揮作用，增強聯繫服務群眾的合力，確保網絡社會組織發展的正確政治方向。
——堅持改革創新。建立健全網絡社會組織管理制度，正確處理政府、市場、社會三者關係，改革制約網絡社會組織發展的體制機制，激發網絡社會組織內在活力和發展動力，促進網絡社會組織真正成為提供服務、反映訴求、規範行為、促進和諧的重要力量。
——堅持放管並重。處理好“放”和“管”的關係，既要簡政放權，優化服務，積極培育扶持，又要加強事中事後監管，促進網絡社會組織健康有序發展。
——堅持積極穩妥推進。統籌兼顧，分類指導，抓好培育，確保全省網絡社會組織建設有序推進。
6、總體目標。到2020年，統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的我省網絡社會組織管理體制建立健全，網絡社會組織法規政策更加完善，綜合監管更加有效，黨組織作用發揮更加明顯，發展環境更加優化；政社分開、權責明確、依法自治的網絡社會組織制度基本建立，結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的網絡社會組織發展格局基本形成。
三、加快發展網信領域骨幹社會組織建設
7、各級網信部門、涉及網信領域的相關部門要著眼網信事業大局，立足本地實際，加快培育一批骨幹社會組織，覆蓋網絡安全和信息化工作主要領域。各級民政部門要與網信部門緊密配合，優化服務，提高審核辦理效能，並在法律法規允許的範圍內簡化登記程序，推動全省網信領域社會組織數量實現較快增長，積極構建結構合理、功能完善的社會組織發展格局。
——加強網絡傳播、網絡評論方面社會組織建設。由各級宣傳、教育、網信、廣電、工會、共青團、婦聯等部門牽頭，各有關單位積極參與助力網上正能量傳播類社會組織。
——加強網絡安全、信息化發展方面社會組織建設。各級網信、公安、工信、商務、工商、金融、交通等部門要主動培育、積極引導信息化發展、網絡安全、大數據產業、電子商務、“兩化融合”等社會組織。
——加強數字經濟方面社會組織建設。各級網信、發改、工信、科技、商務、文化、旅遊、新聞出版、廣播電視、工商等部門要主動培育、積極引導移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈、電子商務、數字文化、數字營銷、大眾創新、萬眾創業等方面數字經濟社會組織發展壯大。
——加強網絡文化方面社會組織建設。各級文化、文物、旅遊、新聞出版、廣播電視等部門要積極發展公共文化、創意設計、文化科技、文化貿易、網絡文藝、動漫遊戲、休閒娛樂、傳統工藝、廣告會展、藝術品經營等方面的網絡文化社會組織。
——加強依法治網方面社會組織建設。各級網信、司法、公安等部門要主動培育網絡法律服務、宣傳、援助等社會組織建設。
——加強網絡文明、網絡公益、青少年網上權益保護方面社會組織建設。各級文明辦、工會、共青團、婦聯等部門要主動培育網絡文明志願服務、養老助殘、社區服務、醫療服務等“互聯網+公益”社會組織。
四、加強網信領域社會組織的登記審查和監督管理
8、民政部門在審核社會組織直接登記申請時，凡涉及網絡安全和信息化領域的，應徵求同級網信部門意見，加強名稱審核、業務範圍界定。對直接登記範圍之外的網信領域社會組織，繼續實行民政部門和業務主管單位雙重負責的管理體制，由同級網信部門作為業務主管單位或徵求其意見。
9、要盤活存量，對於已經成立的網絡社會組織要激發活力；要擴大增量，實現網信領域全覆蓋、補短板。網信部門要健全工作程序，完善審查標準，加強對主管社會組織名稱、宗旨、業務範圍、發起人和擬任負責人的把關，確保依法依規、按照章程開展活動。
10、網信、民政部門要密切協作、相互配合，通過信息公開、抽查審計、等級評估、信用監管、執法檢查等方式，加強對其負責人、資金、活動的監管，推進網信領域社會組織加強自身建設。鼓勵條件成熟的地市由網信部門牽頭成立網絡社會組織聯合會，提升網信領域社會組織自律水平。
五、支持網信領域社會組織充分發揮作用
11、網信部門要加大對網信領域社會組織工作的指導，支持其充分發揮行業代表性優勢和基層群眾性優勢，當好黨和政府與網民、互聯網從業人員的橋樑紐帶，廣泛凝聚共識。要支持網信領域社會組織在網絡輿論引導、網絡生態治理、網絡文化建設、網絡公益事業、信息化發展、數字經濟發展、互聯網行業自律、動員社會力量維護網絡安全和開展對外交流等方面積極開展工作，更好地服務網信事業發展和社會治理創新的工作大局。
六、完善推動網信領域社會組織發展的扶持政策
12、要優先培育網信領域社區服務類社會組織，符合條件的可直接向縣級民政部門依法申請登記。支持在城鄉社區開展為民服務、養老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織建設網上工作平臺。
13、網信部門要逐步擴大政府向網信領域社會組織購買服務的範圍和規模，為網信領域社會組織提供必要的資金支持。要會同有關部門，落實符合條件的社會組織享受國家各項稅收優惠政策。要在民政等部門支持下，有計劃地扶持一批品牌網信領域社會組織，示範帶動網信領域各類社會組織共同進步。
七、加強網信領域社會組織自身建設
14、網信、民政部門要加強對網信領域社會組織日常活動的監督管理，指導其完善法人治理結構和運行機制，加強誠信自律建設，嚴格落實社會組織政社分開有關要求。強化社會組織發起人責任，加強對社會組織負責人的管理。著力加強網信領域社會組織人才隊伍建設。
15、網信、民政部門要支持各類社會組織加強網絡業務培訓和線上線下互動，提升運用互聯網開展工作的能力。逐步規範社會組織中英文域名體系，引導社會組織注重加強網絡安全保障。
八、加強和改進網信領域社會組織黨建工作
16、網信領域社會組織要把黨的建設和社會主義核心價值觀有關內容寫入章程，按照應建盡建的原則，實現黨的組織和工作全覆蓋，普遍建立黨組織參與社會組織重大問題決策制度。新成立的網信領域社會組織，應採取單獨建立、聯合建立等方式同步建立黨組織。
17、網信部門負責網信領域社會組織的黨建工作，要加強領導，選好配強黨組織負責人，為黨組織開展工作、發揮作用創造條件；民政部門要結合社會組織登記、年檢、評估以及日常監管等，督促推動網信領域社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作。要重視和加強網信領域社會組織黨風廉政建設工作。
九、切實抓好組織實施
18、網信、民政部門要進一步統一思想，提高認識，自覺運用互聯網思維和技術推進社會組織治理，把大力加強網信領域社會組織建設作為促進網信事業發展和社會組織管理創新的一項重要工作，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好、抓出成效。要及時溝通具體情況和問題，主動創造有利於網信領域社會組織建設的條件，共同推動網信領域社會組織建設邁上新臺階。
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