2018-08-04 10:41 | 浙江新聞客戶端記者 | 秦正長 通訊員 李鋒 陳和建
建築大省的風口
工程總承包，為我省從建築大省走向建築強省，找到了一個突破口。
記者從省建築業管理局獲悉，2014年8月，住房城鄉建設部批准我省為全國首個工程總承包試點省份。試點工作開展以來，全省各地陸續推出建築市政工程總承包項目250個，工程總造價442.3億元，其中省級49個試點項目中，政府投資項目有36個（佔總數的73.5%），合同金額78.3億元（佔總數的59.1%），成效斐然。
目前我省工程總承包試點工作結束，接下來深化創新，在工程總承包項目招標時，不得將“省（市）試點企業”作為準入條件或加分條件。這意味著我省“工程總承包”吹響集結號。
獨特優勢
通過試點實踐，工程總承包模式獨特優勢逐步顯現。
首先，提高了工程建設質量和效益。工程總承包提高了工程項目建設管理水平，可以有效控制建設投資、加快建設進度、提高工程質量和效益。一是“省錢”：目前全省已完工的56個工程總承包項目，沒有一個項目出現投資超概現象；二是“省時”：採用工程總承包模式的項目建設進度普遍加快；三是“保質”：省內工程總承包項目施工現場文明施工水平普遍較高；四是“規範”：工程總承包模式的管理線條清晰，責任明確，有效杜絕了以往規避招標、違法分包、掛靠等違法違規行為的發生；五是“創新”:工程總承包改革了項目管理和運作方式，促進了BIM技術從設計、施工到項目運行的全過程應用，提高了工程建設的科技水平。
其次，促進了企業的轉型發展。工程總承包助推了設計、施工企業的轉型升級，促進了設計、採購、施工等各階段工作的有機融合，提升了企業核心競爭力，企業的工程總承包實施能力不斷提升，我省逐漸形成了一批具有設計、採購、施工一體化服務能力的工程總承包企業。這些企業不僅具有較強的設計、採購和施工能力，而且具有很強的項目管理能力和一定的融資能力，擁有一批能夠勝任工程總承包項目管理的專業人才隊伍，企業的發展能力得到較大提升。
第三，推動了建築業“走出去”發展。工程總承包的推行加快了企業與國際接軌的步伐。我省企業利用全國第一個工程總承包試點省份的有利時機，加大工程總承包推進力度，企業“走出去”發展步伐明顯加快，與國際項目管理接軌能力不斷提高。試點期間，我省試點企業共承接省外工程總承包項目71個；中國聯合工程公司、華東勘測設計研究院、東陽三建、浙江城建建設集團等企業通過國際招標承接了21個境外工程總承包項目。
隱性問題
不過，四年試點也暴露了一些工程總承包亟待解決的問題。
思想認識還不統一。工程總承包在我國屬於新生事物，涉及工程各方主體思維模式和利益格局的改變。目前，政府部門和社會各界認識還不統一，有的部門害怕承擔監管風險，不敢試、不敢闖，存在扯皮推諉現象，沒有形成工作合力，還沒有形成政府項目帶頭實行工程總承包的良好氛圍；建設單位和設計、施工企業對工程總承包相關政策、具體要求不甚瞭解，對推行工程總承包的緊迫性認識不足。
設計施工融合度不夠。設計和施工“兩張皮”現象依舊存在，設計與施工單位組成聯合體，卻沒有組建真正意義上的一個項目部，部分企業設計龍頭作用發揮不夠，設計對現場施工的指導作用沒有充分顯現，設計與施工、設計與採購、採購與施工之間沒有實現真正的深度融合。
企業總承包能力不強。不少企業在機構建設、制度建設、人才培育、資金保障等方面與實施工程總承包的要求還存在較大差距，思想認識不到位，工程總承包服務能力不足，缺乏適應工程總承包模式的管理機制和綜合性人才，工程總承包服務管理能力亟待提高。
相關制度規則缺失。目前，國家層面工程總承包方面的法律法規及專門制度尚在研究制訂過程中，對工程總承包的實施和監管缺乏有效的法律依據。
試點只是起點
沿著這條創新之路，我省建築業深化改革路徑，已然清晰：
深化認識、推動項目落地。推行工程總承包是工程建設領域的重大改革，是充分發揮市場對資源配置起決定作用的具體體現，是提高工程建設管理水平的重要措施，是促進建築業改革發展、轉型升級的重要抓手，更是推進我省從建築大省走向建築強省、成為“中國建造”標杆省份的必由之路。按照我省工程總承包試點工作方案，試點工作結束，積極創造條件，進一步推動工程總承包項目落地。政府投資項目要率先實行工程總承包,裝配式建築要全面採用工程總承包模式。
深化改革、完善相關制度。各地要進一步深化工程總承包制度改革，充分賦予業主選擇權，引導業主根據自身需要和工程項目特點優先採用工程總承包模式；在嚴格履行審批程序的前提下，優先採用邀請招標的形式擇優選擇工程總承包商；對已經實施的工程總承包項目進行跟蹤調研和總結，繼續著力完善工程總承包計價規則，對現行工程項目預算價、招標控制價、投標價的編制規則進行改革，明確工程總承包的合同價形式和工程決算價確認原則等。
深化管理、落實主體責任。各地建設主管部門要進一步加強對工程總承包項目的管理，依法依規對工程總承包項目的招投標、工程分包、現場監督、竣工驗收等環節實施監管。在工程總承包項目招標時，不得將“省（市）試點企業”作為準入條件或加分條件，不得強制要求投標人組成聯合體，不得要求投標人提供超出招標項目規模的業績要求。工程總承包企業不得肢解發包設計或施工業務。要完善工程總承包項目施工許可管理，根據實際需要可以依法分階段核發施工許可證；加強工程總承包項目的工程質量和安全生產監管，嚴格落實工程總承包企業和其它各方主體的質量安全責任。
深化服務、提升綜合能力。各地要進一步推動行業轉型，完善企業管理體系和提升設計施工融合能力，培育工程設計企業的項目管理能力和建築施工企業的工程設計能力，促進工程設計與施工深度融合，在工程總承包項目實踐中完善企業管理體系和提升設計施工綜合服務能力。
深化宣傳、加強典型引領。各地要充分發揮典型引領作用，通過各種媒體宣傳工程總承包優秀企業和優秀項目，積極推廣工程總承包項目的成功經驗，擴大工程總承包工作的影響力和影響面；繼續扶持一批設計施工綜合能力強、資信高、具有項目管理經驗以及具有從事裝配式建築、部品部件生產和安裝能力的企業在工程總承包方面做大做強。
連月來，本報追蹤時代熱點，不斷聚焦工程總承包，開闢《大美工匠》專版，系列報道華東勘測設計研究院、省建工集團、千城建築集團、省直同人集團等一批我省工程總承包的領跑者，引起社會與行業的強烈共鳴與高度關注。時代呼喚英雄，本報將在全省繼續尋找工程總承包大潮中的“大美工匠”，為社會立標杆，為行業樹先鋒。歡迎讀者推薦，也歡迎企業自薦。本報將結合調查與主管部門的意見，專題報道。
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