訊 破解蘭州山水之城的生態密碼，重構蘭州城市空間意向……7月26-27日，以“城市設計引領綠色發展與文化傳承”為主題的2018（第十三屆）城市發展與規劃大會在江蘇省蘇州市金雞湖國際會議中心舉行。蘭州州市城鄉規劃設計研究院受邀參加第十三屆城市發展與規劃大會，院長曹軍代表規劃院以“基於區域生態建設和扶貧開發的蘭州城市規劃探討”為題，做研討交流。文章指出，蘭州生態建設應以貴州省畢節市建立的“開發扶貧、生態建設試驗區”為範例，將蘭州建設成為“四區六廊三大綠環連十大公園，借兩大屏障展生態城鄉格局”。
六盤山區是國家14個集中連片特困地區之一，也是國家扶貧攻堅的主戰場。蘭州市所轄的榆中縣、永登縣、皋蘭縣在國家六盤山區，這裡乾旱缺水嚴重，貧困面廣程度深，生態環境脆弱。“基於區域生態建設和扶貧開發的蘭州城市規劃探討”，對甘肅省、蘭州市現狀與扶貧政策進行研究，採用相關理論分析，借鑑國內外範例，以城市規劃的引領帶動、生態安全的戰略提升、區域協調的機制創新為研究方向，從城市規劃視角提出生態建設、城鄉協同、產業發展、交通先行、特色扶貧五項措施，作為提升蘭州區域生態環境和扶貧開發的重要路徑和內容。
文章指出，蘭州區域生態環境和扶貧開發暨有政策也有機遇。2017年2月，習近平總書記考察北京工作時強調“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用”，指出我國正處於全面建成小康社會、推進新型城鎮化和城市轉型發展的關鍵階段。2017年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議審議時多次強調“農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是我們作出的莊嚴承諾”。
近年，甘肅省和蘭州市制定了一系列扶貧政策措施，但在方案實施方面，相關部門各自為政，缺乏相互銜接，內容交叉甚至相互衝突，無法在實施層面統一。當前蘭州生態建設和扶貧開發急需抓住政策和機遇，通過編制“多規合一”，建立空間規劃體系，統籌經濟社會發展和生態文明建設，形成“一本規劃、一張藍圖，持之以恆加以落實”。
《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》在全國劃分的14個集中連片特殊困難地區中的藏區、秦巴山區、六盤山區，就包含甘肅省58個片區縣，並有17個“插花型”貧困縣，有225個特困片帶和6220個貧困村、97萬貧困戶、417萬貧困人口。這些地區扶持成本高、脫貧難度大，返貧現象特別突出，扶貧開發形勢嚴峻。
蘭州市貧困地區的榆中縣、永登縣、皋蘭縣，處於山地、丘陵、臺地、河谷地等構成的黃土高原丘陵溝壑區。這裡乾旱缺水，年均降水量為332.2毫米，而年平均蒸發量在1468毫米，生態環境脆弱，基礎設施落後。截止2016年，蘭州市300個建檔立卡貧困村實現整體脫貧，“十二五”期間累計減少貧困人口28.94萬人，貧困發生率由24%下降為2.26%。在2016年第四屆中國民生髮展論壇上，蘭州市扶貧開發工作被評為國“2016年民生示範工程”。
儘管這些年蘭州市脫貧攻堅成效顯著，但受蘭州自然環境等多種因素影響，脫貧擔子仍然不輕。蘭州中心帶動作用不強，制約和影響了在生態建設和扶貧開發上的資源配置能力和資源聚集能力。這就需要在城市規劃的引領帶動、生態安全的戰略提升、區域協調的機制創新等方面進行研究並提出對策。
策略與行動。全國各地區在貧困問題上各有特點，現行扶貧模式需要從最初的“輸血式”扶貧，逐步向“造血式”功能扶貧模式轉變。文章試圖將城市規劃引領城市發展的理念貫穿在各規劃中，來探求蘭州區域生態建設和扶貧開發的有效策略與行動。
生態引水。黃河流域屬資源性缺水地區，隨著經濟社會的發展，西部大開發的實施，需水量不斷增加，黃河流域未來缺水的形勢將更為嚴峻。2000年完成的引大入秦工程總乾渠年引水量4.43億立方米，解決了永登、皋蘭兩縣22個鄉（鎮）28.3萬農民生產生活用水，灌溉面積73.47萬畝；引洮供水一期、二期工程改善了甘肅中部及蘭州市榆中地區缺水的狀況，總乾渠年調水總量5.5億立方米，其中2014年完成的一期工程受益區總面積為1.97萬平方公里，涉及甘肅11個國家扶貧重點縣區，155個鄉鎮，總人口約300萬人。但受區域內水資源條件的制約，現有水資源供給的數量、質量和供水保證程度仍不能滿足區域內經濟和社會發展的需求，制約了蘭州以及甘肅區域經濟的發展和產業結構的調整。為從根本上解決我國北方乾旱地區水資源嚴重短缺問題，2002年12月國務院批准實施《南水北調工程總體規劃》，而南水北調西線引水工程由於各種原因，至今還未建設。為解決缺水問題，跨區域引水工程則成為該地區最具有戰略意義的資源。國內外都江堰引水工程、以色列北水南調工程、埃及西水東調工程等，都是跨境、大規模、長距離重新分配水資源的範例。生態引水工程是解決區域缺水的根本途徑，也是生態建設的基本保障。蘭州要以在蘭州的中科院科研機構為依託，進行南水北調西線工程及開展跨國界河流、跨流域引水、跨界水汙染治理及跨境生態建設合作機制研究等工作。
生態建設。生態建設的理論和方法體系仍在不斷探索之中。蘭州開展生態建設要借鑑瑞典生態城的樣本馬爾默新城、澳大利亞阿德萊德、安徽省馬鞍山市、黑龍江省大慶市取得的生態城市建設成功經驗，同時以貴州省畢節市建立的“開發扶貧、生態建設試驗區”為範例，將蘭州的生態建設成為“四區六廊三大綠環連十大公園，借兩大屏障展生態城鄉格局”。
四區，將蘭州市域生態劃分為水源涵養和生物多樣性保護生態功能區、水土保持生態功能區、城鎮建設生態功能區、農業生態功能區的四類生態功能區。六廊，將蘭州至榆中縣、臨夏市、西寧市、白銀市、蘭州新區、永登縣六大對外通道兩側100米範圍兩側進行綜合生態治理，建設6條綠色生態通廊並與“三環”進行聯接。三大綠環，構建長約600公里、面積約400萬畝並與外圍生態環境形成千裡生態屏障的蘭州市域生態綠環；構建環繞蘭州市區南北兩山生態綠化的城市生態保障綠環；構建蘭州新區及周邊輻射區百萬畝防護林的生態防護綠環。十大公園，是指蘭州市域範圍內的興隆山、吐魯溝、石佛溝、徐家山國家森林公園，蘭山、關山、石頭坪等六大森林公園。兩大屏障，是形成國家主體功能區規劃確定的青藏高原生態屏障和黃土高原-川滇生態屏障兩大屏障。
城鄉協同。國家“十三五”規劃提出建設“蘭州-西寧城市群”；六盤山扶貧規劃提出西北地區要發展優質、高效、生態的現代旱作農業示範區。以上規劃都將區域內的城市從同質競爭轉向分工融合，作為推動區域優化新格局的重要抓手。山東半島城市群的研究中指出，以提高整體競爭力為核心的經濟協同戰略。蘇錫常都市圈規劃堅持“注重協調”的原則，促進了蘇錫常經濟社會的快速健康發展。蘭州市借鑑國內外都市圈、都市群、都市帶等研究在理論和實踐方面的經驗，將蘭州城鄉體系建設成為“雙城五帶三縣眾鎮領數百村莊，構一圈群現幸福城鄉體系”。
鄉村建設。幸福城鄉的研究及應用已愈來愈引起政府和專家的重視。蘭州市應借鑑成都市的“城鄉一體幸福城市”經驗，以健全統籌城鄉體制機制為重點，完善城鄉基礎設施、城鄉一體公共服務體系和城鄉基層治理機制，加強扶貧開發與鄉村建設。
產業發展。蘭州要發揮擁有各類科研研發、技術中心、試驗基地以及專業人員的科技優勢，運用區域創新系統理論，借鑑深圳市走科技創新驅動發展的模式]，搭建“一帶一路”發展平臺，建立研究協調機構，賦予相應的事權，力爭享受國家的優先配置，提高其向西開放和區域合作的自主性，增強中心城市輻射帶動力。將蘭州城鄉產業建設成為“三區三鏈八大產業帶富民產業，創兩職能造活力城鄉功能”。
交通先行。鐵網規劃的“八縱八橫”高鐵佈局，其中4條高鐵線路經過蘭州，有12條普速鐵路網通道在蘭州交匯；“十三五”規劃的“五橫兩縱一環”總體空間格局中，蘭州為陸橋通道西段、京藏通道西段、包昆通道節點城市。藉助區域綜合交通優勢，蘭州市生態建設和扶貧開發要交通先行，完善區域綜合交通體系，發揮“三鐵兩環兩大機場通鄉村公路，呈兩樞紐強中心城市作用”。
特色扶貧。“精準扶貧精準脫貧貴州模式研究”指出，貴州的精準扶貧體系建設一個重要方面就是實施精準扶貧結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施的“六個到村到戶”。蘭州特色扶貧要運用競合理論對貧困問題的研究，並借鑑貴州扶貧經驗，建立“山青水潤天藍路暢有九大設施，顯兩特色築品質城市基底”。
與會專家、學者表示，“基於區域生態建設和扶貧開發的蘭州城市規劃探討”一文將城市規劃引領城市發展的理念貫穿於城鄉規劃體系全過程，用“多規合一”的方法，嘗試用城市規劃與村鎮規劃協同編制的思路，探求以城鄉規劃為主導的生態建設和扶貧開發模式，破解蘭州山水之城的生態密碼，重構蘭州城市空間意向，找到了適合區域生態建設和扶貧開發的新路徑。
據悉，“城市發展與規劃大會”在2006年由文化部、建設部等諸多部委首次主辦。自首屆在北京成功舉辦以來，在珠海、天津、廣州、海口等城市又成功地連續舉辦了十二屆。在中國及世界各國政府的高度重視和大力支持下，大會規模和影響力穩步擴大，已成為國內城市規劃發展領域最具影響力的國際性會議之一。
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