北京:刑事執行檢察規範化建設

刑事執行檢察規範化建設,是北京市檢察機關深入貫徹落實最高檢關於刑事執行檢察工作部署安排,落實“三首”標準定位和“規範監督、加強辦案”的要求,適應司法責任制改革的形勢任務,以從“辦事模式”向“辦事模式”和“辦案模式”相結合轉變為主線,大力加強派出檢察院正規化建設和派駐檢察室規範化建設,推動刑事執行監督制度化、規範化、程序化、體系化、信息化發展的工作新模式。

推進組織規範化建設

強化派出檢察院正規化建設,依託團河地區檢察院,整合北京市檢第一、二、三分院的刑事執行檢察職能,於2017年初成立北京市刑事執行檢察院(籌備組),統一對北京市轄區內22個市級監管單位進行全覆蓋監督。

2017年11月,出臺《關於進一步加強刑事執行檢察院、清河人民檢察院正規化建設的意見》,對派出檢察院的機構建設、隊伍建設、業務建設等提出要求,堅持“院要像院”,實現分散資源整合、執法標準統一,促進檢察監督集中化、專門化、專業化發展,並將刑事執行檢察院正規化建設,列為北京市檢察機關十項重大試點工作之一。

北京:刑事执行检察规范化建设
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圖為人大代表、政協委員、人民監督員前往刑事執行檢察院、清河檢察院視察刑事執行檢察工作

推進監督規範化建設

重大監督事項案件化辦理,按照客體劃分強制措施執行監督案、刑罰執行監督案、監管活動監督案、強制醫療執行監督案、救濟程序監督案等五大類,確定了刑事執行違法、被監管人死亡檢察、事故檢察等19個案由,並以列舉形式明確了刑事執行監督案件的立案標準。

制定刑事執行監督案件辦理的標準流程,規定刑事執行監督案件的管轄、受理、立案、審查調查、收集證據、結案報告、期限、審批、制發監督文書等標準和流程,使辦案有規可依,有章可循。

規範形成調查核實職權的運行機制,在辦理刑事執行監督案件時,通過審查涉嫌違法的刑事執行相關文書,調查收集證據,查明違法事實,確保監督案件的事實清楚、證據確實充分。

探索實行監督決定公開宣告機制,改變過去郵寄送達的做法,嘗試在宣告室等規範場所,當面向被監督單位送達宣告監督文書,並進行必要的釋法說理,增強檢察監督儀式感、嚴肅性和權威性。

積極推進和規範刑事執行檢察子系統應用,對於所有刑事執行監督案件,一律在檢察機關統一業務應用系統下的刑事執行檢察子系統中辦理,全程留痕,結案後要立卷歸檔,納入訴訟檔案統一保管。

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圖為北京市檢察機關刑事執行檢察部門檢察官履行職責

推進制度規範化建設

2016年至今,北京市檢察機關先後制定了《辦理被監管人死亡監督案件工作規範》《辦理撤銷緩刑、假釋和收監執行監督案件工作規範》《辦理減刑、假釋監督案件工作規範》《辦理刑事執行監督案件規程(試行)》,並將刑事執行監督案件規程、案由和立案標準納入《北京市檢察機關檢察監督規程(試行)》和《北京市檢察機關檢察監督案件案由和立案標準(試行)》,健全了全市檢察機關辦理刑事執行監督案件標準流程和制度體系,促使刑事執行檢察規範化建設邁上新臺階。

北京:刑事执行检察规范化建设

推進工作模式轉型

北京市檢察機關認真落實最高檢對監獄實行巡迴檢察試點工作要求,主動作為,於2018年6月底研究制定《關於北京市檢察機關調整內設機構分工優化職能配置的實施意見》,將刑事執行檢察規範化建設作為一項重要內容進行部署安排,自2018年7月1日開始實施:

進一步推進刑事執行檢察院、清河檢察院正規化建設,落實巡迴檢察與派駐檢察相結合、專項檢察與常規檢察相結合、巡視檢察與同級檢察相結合的要求。按照刑事檢察辦事模式與辦案模式相結合的原則,派駐監獄、看守所檢察室主要負責對監獄、看守所重要日常監管執法活動的監督,著力發現刑事執行違法線索;各院刑事執行檢察部門和刑事執行檢察院、清河檢察院要健全集中辦案、巡迴檢察工作機制、增強辦案力量,負責辦理在監獄、看守所檢察監督中發現的刑事執行違法案件,以及在押人員犯罪案件。

派駐檢察人員實行輪換和調整機制。加強在不同院、刑事執行檢察部門與其他業務部門之間、不同派駐檢察室之間的人員定期輪換,確保刑事執行監督的敏感性和獨立性。健全長期在艱苦地區派駐檢察人員的定期輪換機制。

開展刑事執行檢察規範化建設以來,取得了良好的效果:

著力解決了過去刑事執行檢察工作“有職權無程序”、“有辦案系統無辦案規範”、隨意性等難題,推動了刑事執行檢察工作的創新發展。

構建起“受理-立案-調查審查事實-收集分析證據-結案報告法律適用-決定審批-制發監督文書”的辦案流程結構,在實體和程序上明確了重大監督事項的“辦案模式”,強化了刑事執行檢察工作中的證據意識、程序意識、時效意識、法律適用意識和責任意識。

辦案數量和辦案質效明顯提升,針對減刑假釋暫予監外執行不當提出書面糾正的糾正率明顯上升,針對監管場所違法情形和監督糾正監外執行不當等情況的辦案數據也明顯提高,監督質效和監督公信力顯著增強。

刑事執行檢察工作水平和隊伍整體素能得到進一步提高。集中辦理了一批精品案件,多個案件獲評全國羈押必要性審查精品案件、全國財產刑執行檢察優秀案件、2017年度北京市十大精品案件等榮譽;12個檢察室被最高檢評為一級規範化檢察室。


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