立法保護御窯廠遺址 守住陶瓷文化“根”與“魂”
——《景德鎮市御窯廠遺址保護管理條例》解讀
御窯廠國家考古遺址公園
景德鎮在線訊（記者 熊希倫/文 付裕/圖）“御窯廠遺址保護範圍四至邊界為：東至中華北路道路東側線及迎祥弄、湖口弄一線，南至珠山中路道路南側線，西至中山北路道路西側線，北至鬥富弄道路北側線。”在今年5月1日正式施行的《景德鎮市御窯廠遺址保護管理條例》（以下簡稱《條例》）中，對御窯廠遺址保護範圍進行了明確規定。除此之外，《條例》還對御窯廠遺址保護管理工作的原則和體制等方面進行了規範，明確了政府及有關部門的職責。這標誌著我市第一部歷史文化保護類地方性法規正式落地實施，更標誌著御窯廠遺址保護管理工作走上法制化管理軌道。
立法保護刻不容緩
御窯廠是元、明、清三代專為宮廷燒造和供奉瓷器的皇家瓷廠，是我國燒造時間最長、規模最大、工藝極為精湛的官辦窯廠。在長達700年的時間裡“集天下名窯之大成”，是中國瓷文化的傑出代表，更是唯一能全面系統反映官窯陶瓷生產和文化信息的歷史遺存，對研究世界陶瓷歷史、文化、工藝及窯業體系等具有非常重要的歷史、學術藝術價值。
“但由於御窯廠遺址地處我市中心城區，商住人口密集，遺址範圍廣、面積大、文物多，遺址及其周邊環境複雜，所以立法保護顯得十分緊迫。”市人大常委會法工委副主任肖嵐說，同時，我市又正在推進以御窯廠遺址為主體申報世界文化遺產的工作，制訂相關法律法規是體現遺產地重視遺產保護工作和有效實施世界文化遺產保護的必備條件；御窯廠遺址的保護工作，也受到了中央和省領導的重視，並多次作出批示。因此，制定該條例又顯得非常重要。
立足於御窯廠遺址保護的緊迫性和重要性，以及御窯廠遺址保護對我市經濟社會發展的意義和作用等方面綜合考慮，該《條例》成為我市自2015年9月獲得設區市地方立法權後，在歷史文化保護方面的第一部地方性法規。
立法程序科學民主
“在《條例》制定過程中，我們按照科學立法、民主立法、依法立法的原則，緊扣御窯廠遺址立法保護需要解決的問題，結合本地實際，進行立法。”肖嵐告訴記者，《條例》由市文廣新局組織起草，2016年10月20日，經市人民政府提請市人大常委會審議。市人大常委會按照我市立法條例的規定，分別於2017年3月30日、2017年9月28日進行了審議，2017年11月30日在市十五屆人大常委會第八次會議上表決通過了《條例》。
據介紹，在《條例》審議過程中，市人大教科文衛委員會、市人大法制委、市人大常委會法工委等部門先後多次進行專題調研，教科文衛委和法制委通過委員會全體會議、法工委通過集中審改會議，對草案逐條進行研究，並重點就草案的適用範圍、保護對象等內容多次進行討論。市人大常委會對草案逐條認真審議，充分聽取各縣（市、區）、市政府有關部門及相關單位的意見，並及時與省人大常委會法工委聯繫溝通，廣泛徵集社會公眾意見，最大限度地保障立法的科學性和民主性。
最終，按照法定程序報請省人大常委會批准，於2018年4月2日省十三屆人大常委會第二次會議批准了《條例》，2018年5月1日正式施行。
立法促進遺址保護
據悉，《條例》共有三十八條，分為四章，包括總則、保護管理、法律責任和附則。其中以保護管理為《條例》的核心，共二十四條。
在《條例》的保護管理內容中，針對御窯廠遺址管理主體、管理職責等方面問題，按照遺址保護規劃劃定的保護範圍和建設控制地帶，對遺址實行分層次保護，並規定了在保護範圍和建設控制地帶內從事的活動都必須按《條例》執行，針對管理職責，從人民政府、相關職能部門到遺址保護管理機構，都明確了職責，並建立了監督管理體系。
針對御窯廠出土文物管理等方面問題，《條例》中明確了公安、檢察院、法院、海關和市場監督管理部門在依法沒收文物後，無償移交給文物行政部門的時間、期限，使文物可以切實得到保護；同時，明確了沒收文物的範圍為“與御窯廠遺址有關的”文物，便於操作。
針對御窯廠遺址管理難、保護難等問題，《條例》作出詳細規定，在御窯廠遺址保護範圍內，禁止在文物或者保護設施上塗寫、刻劃、張貼、攀爬；禁止擅自移動、拆除、損毀保護標誌、界樁和其他文物保護設施；禁止違反規定取土、打井、挖建溝渠、深翻土地等改變歷史風貌和地形地貌的行為；禁止存放易燃、易爆、放射性、腐蝕性等危害遺址安全的物品；禁止違反規定傾倒、堆放垃圾或者排放汙水；禁止其他有損遺址保護的行為。
與此同時，《條例》還著眼全局，放眼未來，考慮到每個與御窯廠遺址相關的遺產要素，將瓷土礦坑遺址、行幫會館舊址、水運碼頭遺址等都納入保護範圍，參展《條例》執行。
市御窯遺址管理處黨支部書記祝松星說：“《條例》的頒佈，使御窯廠遺址保護利用工作更加有法可依，必將對御窯廠遺址保護工作起到極大的促進作用。”
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