碧水藍天的南寧城市風光。新華社發
貨輪停靠在欽州保稅港區碼頭。新華社發
習近平總書記強調，要“營造穩定公平透明、可預期的營商環境”。我國經濟已轉向高質量發展階段，高質量發展必須要有高質量的營商環境做保障。實踐證明，新常態下區域發展在分化，哪個地方的營商環境好，企業投資就往哪裡走，哪個地方發展就會更快更有活力。抓好營商環境的優化，對未來發展至關重要。
良好的營商環境是生產力，優化營商環境就是解放生產力
營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，是一個地區市場環境、政務環境、法治環境、社會環境等方面的綜合體現。能否持續優化營商環境，是一個地區吸引要素集聚的關鍵，最終影響地區發展的進程。
回顧我國40年改革開放歷程，可以說是不斷解放思想、優化營商環境、發展生產力的生動實踐。通過不斷革除各方面體制弊端，營造有利於生產力發展的體制環境，激發了各類市場主體活力。通過不斷擴大對外開放，營造公平競爭的投資環境，吸引了大量國外資源。從廣西實踐來看，持續不斷地優化營商環境是促進發展的一個重要抓手。近年來廣西按照中央統一部署，深化“放管服”改革，出臺實施穩增長38條、48條和降成本41條等，不斷優化營商環境，服務企業發展，取得了明顯成效。廣西成為實現省、市、縣三級政務大廳全覆蓋的7個省區之一，自治區、市、縣政務服務事項辦結時限分別平均提速62%、56%和50%；“多證合一”商事制度改革走在全國前列，平均每個工作日新增市場主體2000多戶。
明者因時而變，知者隨事而制。過去抓發展，我們主要靠減稅讓利，靠拼資源、拼政策，現在遠遠不夠了，更多的是拼服務、拼信用、拼環境。優化營商環境，歸根到底要解決思想觀念滯後、體制機制束縛、工作作風不實的問題，最關鍵的是必須解放思想、改革創新、真抓實幹。只有解放思想，擺脫傳統觀念的桎梏，思維、理念、方法、措施才能跟上時代發展步伐。只有改革創新，破除制約發展的制度藩籬和機制障礙，才能充分激發經濟發展的動力活力。只有真抓實幹，一步接著一步走，一錘接著一錘敲，才能使宏偉藍圖變成美好現實。在當前形勢下，優化營商環境，不進則退、慢進也退，後發展欠發達地區更要“快馬加鞭”。廣西必須把優化營商環境作為推動高質量發展的重大任務，切實增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，拿出更大的力度，提出更高的要求，營造更好的環境，在高質量發展競爭中搶佔先機。
堅持問題導向，深入剖析影響營商環境的癥結
今年以來，廣西啟動優化營商環境大行動，開展大調研、大查擺和暗訪行動，梳理出企業和群眾反映的1000多條意見，集中表現為群眾辦事遭遇“四大煩心事”：一是手續煩瑣、材料多，辦理同一個事項，不同的部門有不同的要求和標準，反覆提交材料的現象比較普遍；二是辦事不便利、找不著門，辦事指南表述模糊不清、流程複雜，諮詢電話總是打不通，上門又常常找不著人，有些政府網站形同虛設；三是辦事跑腿多、來回折騰，一些地方進駐政務大廳的事項無關緊要，審批辦件服務出現“體外循環”，審批中介服務時限長、質量差；四是排隊等候時間長，政務服務大廳硬件設施不完善，服務窗口設置偏少、時間安排不合理、人員業務水平不高。企業生產經營碰到“四大痛點”：一是審批效率低，辦理施工許可、不動產交易登記、投資項目報建審批等事項用時長；二是要素成本高，企業用電、物流等生產經營成本偏高；三是費用負擔重，集中在社保費、部分政府性基金收費、不規範收費等方面；四是融資難融資貴，中小企業很難貸到款。政務服務存在“四大堵點”：一是有些改革不夠協調，各層級、跨部門的審批權責清單、審批流程不統一，導致審批耗時長、環節多；二是有些政策不接地氣，缺乏配套實施細則，難以執行；有的地方和部門落實政策層層打折扣；三是信息孤島問題突出，信息系統彼此割裂、互不聯通，沒有協同共享；四是幹部慢作為、亂作為、不作為，存在“新官不理舊賬”、不按約定兌現承諾、“怠政”“懶政”等問題。這些“煩心事” “痛點”“堵點”，反映出一些部門和幹部服務意識不強、工作作風不實，也反映出一些體制機制弊端和工作方式方法問題。
民之所望、施政所向。我們要直面問題、刀刃向內、自我革命，特別是聚焦關鍵和瓶頸問題，以“群眾辦事是不是方便了、企業投資是不是便利了、政務服務是不是改進了”作為檢驗標準，注重從體制機制創新上發力，改進工作方式，優化辦事流程，強化制度供給，推出一系列利企便民舉措，以更大的力度、更實的舉措推動優化營商環境取得實質性突破。
對標先進，聚焦重點，全力打造一流營商環境
對標世界銀行指標體系，借鑑先進地區經驗，廣西從進一步改善政務、建設經營、融資、人力資源、稅費、通關、信用、法治八大方面，提出了優化營商環境的目標要求，力爭營商環境綜合水平進入全國前列。重點在七大方面務求取得明顯成效：
推動政務服務能力大提效。全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，努力實現政務服務“更快、更優”。實現企業開辦手續3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、園區建設項目施工許可45個工作日內完成、其他建設項目施工許可60個工作日內完成。深入推行“一事通辦”改革，爭取絕大多數行政審批事項和公共服務事項“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。同時，我們還將深入開展“減證便民”專項行動，加快建立全區政務服務“一張網、一朵雲”，實現“統一進出、信息共享、並聯辦理”。
推動重大項目審批大提速。大力推行重大項目建設“五個優化”，從投資許可、用地報批、施工許可、中介服務、監管激勵五個方面優化項目審批服務；紮實推進投資項目審批“五個簡化”，針對一般投資項目，從投資許可、用地審批、規劃許可、施工許可和相關事項等五個方面簡化項目審批程序，使項目審批效率進一步提高，把工程建設項目審批時間壓縮一半以上。
推動降低企業成本大見效。深入開展“降成本政策落實年”活動，幫助企業提升競爭力。在用電、用氣、用水、用地等方面進一步降低企業生產要素成本。出臺減輕企業稅費負擔30條措施，每年再為企業減輕負擔超過170億元。著力打造便捷辦稅體系，確保減少辦稅資料30%以上，壓縮辦稅時限30%以上。
推動口岸通關效率大提升。適應中新互聯互通南向通道建設發展需要，著力改進通關服務。加強口岸建設管理，力爭3年內完成一批口岸對外開放。加快國際貿易“單一窗口”建設，爭取年底標準版綜合業務覆蓋率超過70%。加強口岸通關收費管理，推進通關便利化改革，全面提升口岸開放水平。
推動金融支持實體經濟功能大創新。全面貫徹落實黨中央對金融工作的決策部署，進一步拓寬融資渠道，加大信貸資金投放力度，大力發展直接融資，不斷豐富企業市場化融資手段。規範金融機構收費行為和融資中介服務收費行為，切實降低企業融資中間環節成本。改革信貸審批流程，實現動產抵押登記“一次辦結”，提升融資效率。
推動宜居宜業環境大改善。完善人才培養和引進政策，加大引進人才獎勵力度，全面放開人才落戶限制，著力引進一批高層次人才和專家團隊。以人為本提升服務人才水平，在住房、教育、醫療保健、創業創新等方面提供更多便利，想方設法營造引才聚才用才的優質環境。
推動政府治理能力大提高。加快法治政府和誠信政府建設，全面清理處置政府違約失信問題，打造“誠信廣西”名片。著力構建“親”“清”政商關係，不搞以權謀私，不搞權錢交易，幫助企業協調解決項目建設和生產經營遇到的困難和問題。著力保護企業合法權益，嚴厲打擊破壞市場秩序、侵害企業合法權益的違法犯罪行為。
強擔當、嚴考評，確保優化營商環境各項政策舉措落地生效
優化營商環境涉及部門多、觸動利益深，必須下決心、出重拳、下猛藥，紮紮實實地幹、久久為功地抓，讓群眾和企業感受到實實在在的成效和變化。
強化作風建設。作風建設是優化營商環境的重要抓手，好的作風才能帶來好的營商環境。要以一種“一萬年太久，只爭朝夕”的精神，拿出“一天當三天用”的幹勁，不斷改進工作作風。嚴格落實“一把手”負責制，加快建立健全領導機制和工作機制，狠抓各項措施落實。
用好考核督查指揮棒。考核督查動真格，才能真正“考”出壓力、“督”出動力。廣西將出臺優化營商環境考評辦法，加大督查問責力度，問責不為者、懲戒違紀者，對形式主義、官僚主義和慢作為、不作為、亂作為等破壞營商環境行為堅決查處並公開曝光。
紮實推進專項行動常態化。 優化營商環境只有進行時，沒有完成時。我們將隨時對錶對標世界一流和先進地區水平，健全工作機構，常抓不懈。加強營商環境輿論宣傳引導，在全社會營造持續優化營商環境的良好氛圍。
持續營造良好社會環境。社會環境好，營商環境才能好。要大力開展掃黑除惡專項鬥爭活動，嚴厲打擊影響企業發展或項目建設的違法犯罪活動，以公平正義的法治環境營造優質高效的營商環境。深入開展依法嚴厲打擊傳銷行動，堅決剷除傳銷的土壤，為打造最佳營商環境創造良好條件。
優化營商環境沒有最好，只有更好，這是一項常抓常新的系統工程，關鍵在於行動、在於落實。廣西將以踏石留印、抓鐵有痕的力度，發揚釘釘子精神，堅決打贏優化營商環境這場硬仗，推動全區經濟實現高質量發展。
（作者系廣西壯族自治區主席）
閱讀更多 當代廣西 的文章
