為深入貫徹落實習近平總書記關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化重要指示精神，持續推動全面從嚴治黨向基層延伸，根據中央和省、市委部署要求，結合工作實際，現就推進中心“兩學一做”學習教育常態化制度化制定如下實施意見。
一、總體目標和基本要求
1、深刻認識重大意義。黨章是管黨治黨的總章程，黨規是黨員思想和行動的具體遵循。習近平總書記系列重要講話是中國特色社會主義理論體系最新成果，是當代馬克思主義最新發展，是我們黨推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業的強大思想武器，是各級黨組織和全體黨員必須始終堅持的行動指南。做合格黨員是對每名黨員的基本要求。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，是堅持思想建黨、組織建黨、制度建黨緊密結合的有力抓手，是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑，是全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，對於進一步用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨，教育引導廣大黨員幹部牢固樹立“四個意識”,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍;對於嚴明黨的政治紀律和政治規矩，加強和規範黨內政治生活,把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員;對於增強黨的生機活力,激勵各級黨組織和廣大黨員不忘初心、繼續前進,全面推進“打造四個中心,建設現代泉城”中心任務具有重大而深遠的意義。
2、明確目標要求。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,必須緊密結合自身實際,把思想教育作為首要任務,堅持用黨章黨規規範黨組織和黨員行為,用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要堅持學思踐悟、知行合一,堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效,著力解決學習教育政治性、針對性不強,娛樂化、表面化、形式化等問題;著力解決黨的組織生活不經常、不規範、不嚴肅等問題;著力解決黨組織功能弱化、運行不暢、作用發揮不到位、軟弱渙散等問題;著力解決有的黨員不在組織、不像黨員、不起作用、不守規矩等問題;著力解決有的黨員、幹部政治站位不高、大局意識不強、不敢擔當、不會擔當等問題,確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用,確保黨員領導幹部忠誠乾淨擔當、發揮表率作用,確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模範作用。
3、把握基本原則。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,要突出常態長效,以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求,以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務,以“兩學一做”為基本內容,以“三會一課”為基本制度,以黨支部為基本單位,以解決問題、發揮作用為基本目標,充分發揮黨支部教育管理黨員的主體作用,把學習教育融入日常、抓在經常,長期堅持、形成常態。要突出問題導向,建立完善及時發現和解決問題的有效機制,推動各基層黨組織和黨員依靠自身力量修正錯誤、改進提高;要注重以上率下,嚴格和規範雙重組織生活制度,充分發揮領導幹部帶頭示範作用,防止“燈下黑”;要激發基層活力,充分調動黨支部積極性主動性創造性,探索創新黨內教育和組織生活的有效方法;要加強正反典型教育,堅持高標準和守底線相統一,堅持正面引導和反面警示相結合,引導黨員、幹部對標先進典型見賢思齊,通過開展警示教育舉一反三、引以為戒;要堅持常抓不懈,建立健全督導評估長效機制,推動黨員教育經常化、組織生活正常化、作用發揮常態化,防止和克服緊一陣松一陣、表面化形式化、學習教育與思想工作實際“兩張皮”等不良傾向。
二、抓實經常學習
要把學黨章黨規、學系列講話作為經常性教育的基本內容,在持續學、深入學上下功夫,推動學習成為廣大黨員的自覺行動和日常習慣。
1、明確學習內容。堅持讀原著、學原文、悟原理,聯繫實際學、帶著問題學、不斷跟進學,領會掌握基本精神、基本內容、基本要求,做到學而信、學而思、學而行。學習黨章黨規,要深刻認識黨章是管黨治黨的總規矩總遵循,踐行黨內政治生活準則、黨內監督條例和廉潔自律準則等黨內法規要求。學習習近平總書記系列重要講話,要深刻認識講話的重大理論意義和實踐意義,深刻理解講話的時代背景、鮮明主題、科學體系,準確把握蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰略,領會掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。要把學習習近平總書記系列重要講話同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀緊密結合起來,把握實質、融會貫通,更好用以統一思想、武裝頭腦,指導工作、規範行為。
2、科學合理安排。中心黨組和各機關黨支部要按年度作出學習安排,劃分節點、設置專題開展學習,明確具體的學習內容、學習任務和學習方式,做到年度有安排、月月有計劃。中心黨組要以理論學習中心組學習、民主生活會等制度為主要抓手,組織黨員領導幹部定期開展集體學習,中心組學習每季度至少1次,集體學習每月至少1次。各機關黨支部要以主題黨日為基本載體,緊扣“兩學一做”內容,每月至少固定2天,明確學習主題,認真抓好黨員集中學習。廣大黨員要主動自學、深入思考,不斷強化黨員意識、提高黨性修養。黨員領導幹部要在學習上有更高標準、更高要求,根據自身實際制定個人自學計劃,每年完成規定學習任務。
3、創新學習方式。要根據自身實際,總結運用行之有效的學習方法,不斷增強學習的吸引力、針對性和實效性。堅持“線上”學與“線下”學相結合,積極運用“互聯網+”等手段,通過市直機關黨建群、中心微信群，定期推送應學應知內容,方便黨員隨時隨地學習,把“兩學一做”融入到黨員日常工作生活。堅持正向激勵與警示教育相結合,大力弘揚先進典型示範引領作用;把本地本系統本領域黨員幹部違紀違法典型案例作為反面教材,認真開展警示教育,引導廣大黨員明紀律、知規矩、懂是非。
三、引導黨員做到“四個合格”
要教育引導廣大黨員按照“四講四有”標準,做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。
1、明確“四個合格”標準。在政治合格方面,重點是堅定理想信念,正確把握政治方向,堅定站穩政治立場,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在執行紀律合格方面,重點是增強組織紀律性,執行黨的決定,服從組織分配,嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩。在品德合格方面,重點是繼承發揚黨的優良傳統和作風,大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮鬥、清正廉潔等共產黨人價值觀,帶頭踐行社會主義核心價值觀。在發揮作用合格方面,重點是牢記黨的根本宗旨,愛崗敬業、履職盡責,服務群眾、奉獻社會,敢擔當、敢負責、敢作為,在促進改革發展穩定中作表率、當先鋒。
2、搭建黨員發揮作用載體。要結合政府資金集中結算統一核算的工作實際,為黨員、幹部發揮作用搭建平臺載體,組織廣大黨員幹部改革創新、苦幹實幹、崗位奉獻。要圍繞簡化流程、優化服務、強化監督等,深化黨員履行崗位目標責任、黨員先鋒崗、示範窗口創建等制度，進一步加強黨性黨風鍛鍊，引導廣大黨員幹部愛崗敬業、明德修身,做敬業修德篤實踐行的表率。
3、加強黨員日常評價激勵。推行黨員積分量化管理,機關黨總支要結合實際,制定具體辦法和考核標準,重點圍繞黨員參加組織生活、履行義務、服務群眾、發揮作用等方面,對黨員現實表現情況進行細化量化,加強日常瞭解、及時掌握情況。黨支部要結合每年民主評議黨員工作,綜合各方情況對黨員作出評價、確定相應等次。對錶現優秀的,採取適當方式予以表揚;對落後的,要安排黨支部成員“一對一”教育幫助,促進轉化提高;對不合格的,要按規定的辦法程序作出相應組織處置。
四、建設“過硬支部”
堅持把建設“過硬支部”作為學習教育的重要任務,樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,充分發揮黨支部教育管理黨員的主體作用,使黨支部真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。
1、建強黨務骨幹隊伍。堅持把擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋作為建設過硬支部的基礎。結合中心基層黨組織建設實際，合理調整健全機關黨支部，按照組織程序按期組織基層黨組織換屆選舉。堅持選優配強黨支部書記，切實把那些“講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好”的優秀黨員選拔進支委班子。加強教育培訓,強化黨支部書記和基層黨務骨幹能力建設,每年中心至少組織1次黨務幹部集中培訓，不斷提高抓黨建促發展的能力水平。
2、規範工作運行。加強黨支部規範化建設，機關黨總支要研究制定機關黨支部考核評價辦法，每年對各機關黨支部做出綜合評定。各機關黨支部要帶頭落實全面從嚴治黨要求,在嚴格黨的組織生活、加強黨員教育管理、規範黨組織活動開展和工作運行等方面走在前列,切實解決好黨建工作和業務工作“兩張皮”的問題。建立黨支部及班子成員負面清單制度,對履行職責不力、執行制度不嚴、群眾威信不高的,及時進行組織調整。
3、落實基礎保障。加大對機關黨支部工作的支持幫助力度，推動工作重心下移、服務下沉，充分激發機關黨支部的活力，保障基層黨組織工作正常開展。健全完善黨員領導幹部聯繫黨支部制度, 每名黨組領導班子成員至少聯繫1個機關黨支部,加強指導督促,帶動形成經常性地抓落實、促提升工作機制。建立基層黨建工作經常性督查機制,及時發現和解決支部建設中的問題,使各機關黨支部的政治功能和服務功能得到充分發揮。
五、加強制度建設
緊緊抓住制度管根本、管長遠的特點,堅持繼承和創新相結合,突出建立健全長效機制,不斷鞏固擴大“兩學一做”學習教育成果。
1、堅持“三會一課”制度。把“兩學一做”納入黨支部“三會一課”,作為基本內容固定下來,堅持下去。各機關黨支部組織“三會一課”要堅持按期進行，黨員大會至少每3個月召開1次，支委會至少每月召開1次，黨小組會至少每月召開1-2次，每季度至少組織黨員上1次黨課。堅持黨員領導幹部講黨課制度,黨組書記每年至少為基層黨員講1次黨課,支部書記要帶頭講黨課，黨課內容要貼近黨員思想、工作和生活實際,不能照本宣科。
年初，每個黨支部研究制定“三會一課”年度工作計劃，報機關黨總支備案，執行中可結合實際進行調整並及時報告；黨小組召開會議前後，要及時向所在黨支部報告有關情況。黨支部每次召開黨員大會、支委會、開展黨課教育，提前將會議議題或黨課選題上報，會後及時將有關情況上報；年底，每個支部要全面總結“三會一課”落實情況，上報機關黨總支。
“三會一課”要突出政治學習和教育,突出黨性鍛鍊,堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。要針對黨員思想工作實際,確定“三會一課”的主題和具體方式,做到形式多樣、氛圍莊重。要強化紀實管理,統一配發黨支部工作手冊，建立完善“三會一課”活動登記制度，如實記錄開展情況、黨員出勤等內容健全相關檔案，實施痕跡化管理,切實增強制度的剛性約束。對沒有正當理由長期不參加“三會一課”的黨員,要進行批評教育,促其改正。機關黨總支要指導幫助各機關黨支部搞好“三會一課”,加強督促檢查,對開展活動不經常、不認真、不嚴肅的,要批評指正;情況嚴重的,要採取整頓等措施,進行組織處理。
2、建立“主題黨日”制度。以黨支部為單位,緊扣“兩學一做”內容,積極搭建黨內經常性教育的有效載體。明確時間,機關黨總支在充分徵求各機關黨支部意見建議的基礎上，相對固定每月的某一天作為主題黨日，時間一經確定,一般不隨意變更。明確組織方式,以黨支部為單位,全體黨員參加,各級黨員領導幹部以普通黨員身份帶頭參加,離退休幹部職工黨員以適當方式參加。明確主要內容，緊緊圍繞增強黨性、提高素質、為民服務等目標任務,深入開展學習教育、組織生活、收繳黨費、議事決策、志願服務等主題活動。要強化政治性、體現莊重感,做到有“黨味”,要注重設計趣味性強、喜聞樂見的形式載體,真正使黨員感到既有“意義”又有“意思”。要通過定期開展主題黨日活動,引導黨員養成經常參加組織生活的習慣和自覺,增強對黨組織的歸屬感,使黨組織更有凝聚力、影響力。
3、建立經常性查找解決問題機制。堅持經常性對照查擺,中心黨組要查找分析是否落實全面從嚴治黨主體責任,是否堅決執行黨的理論和路線方針政策,是否認真堅持民主集中制,著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬鬆軟等問題。各機關黨支部要查找分析組織生活是否經常、認真、嚴肅,黨員教育管理監督是否嚴格、規範,團結教育服務群眾是否有力、到位,著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。黨員、幹部要查找分析理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠等問題。堅持經常性思想見面,建立黨員隊伍思想政治狀況定期分析制度,定期開展黨員隊伍思想政治狀況調查。堅持談心談話制度,黨組織班子成員之間、機關黨總支與各機關黨支部書記之間,每年至少談心談話2次;各機關黨支部書記每年要與黨員普遍談心談話至少1次。堅持把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑,黨組領導班子每年至少召開1次高質量的民主生活會;黨支部定期召開組織生活會,根據機關黨總支安排,及時召開專題組織生活會。堅持經常性修補短板,對查擺出來的問題,要制定整改清單、責任清單,把措施落具體,確保改到位改徹底。
六、突出“關鍵少數”
充分發揮“關鍵少數”的引領示範作用,堅持從黨組成員做起,帶頭旗幟鮮明講政治、帶頭強化黨性修養、帶頭嚴格自律、帶頭擔當盡責,帶動各級黨員領導幹部真學實做、走在前列、作出表率。
1、突出政治學習。把學黨章黨規、學系列講話作為黨組理論學習中心組學習的主要內容,加強研討式、互動式、調研式學習,每次學習都要安排領導班子成員作主題發言。黨組班子成員每年要在所在支部至少講1次黨課,參加並指導所在支部組織生活會。各級黨員領導幹部要把“兩學一做”作為錘鍊黨性的基本功、必修課,自覺把講政治貫穿於黨性鍛鍊全過程,不斷加強政治歷練,提高政治站位,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,善於從政治上觀察和處理問題,努力形成與擔任的領導職責相匹配的政治能力。
2、強化黨員意識。每名黨員領導幹部要時刻牢記自己第一身份是黨員,無論職務高低,都要以普通黨員身份按時參加黨的組織生活。從黨組成員做起,黨內活動、黨內文件一律以同志相稱,每名同志都要主動向黨支部彙報思想和工作。要帶頭強化黨性修養,對照黨章黨規黨紀,自覺同特權思想和特權現象作鬥爭,不斷改造自己,做合格黨員、合格領導幹部。黨組書記要從自身做起,嚴格落實民主集中制,嚴格遵守黨的組織原則,嚴格按議事規則決策程序辦事,在班子內部形成相互尊重、民主討論的氛圍。對黨員領導幹部參加雙重組織生活、執行民主集中制情況,要建立紀實記錄制度,定期開展督促檢查和分析評估,對執行不力、落實不到位的,要有針對性地採取措施、督促整改。
3、踐行“三嚴三實”。 各級領導幹部要堅持高標準、嚴要求,不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力,在踐行“三嚴三實”上樹立標杆。要自覺履職盡責、奮發有為,敢於擔當、積極進取,重實幹、務實功、辦實事、求實效,在本職崗位上建功立業。要敢於擔當、敢抓敢管,對破壞黨的團結統一、損害黨的形象的言行,要善於亮劍、勇於鬥爭,帶頭營造良好的政治生態。要嚴格執行中央八項規定精神,嚴格遵守廉潔自律各項規定,密切聯繫群眾,切實改進作風,嚴格要求自己和身邊工作人員,注重家庭、家教、家風,保持清正廉潔的政治本色。
七、從嚴落實責任
對推進“兩學一做”學習教育常態化制度化要高度重視,精心組織,抓常抓細抓長,確保取得實效。
1、層層抓好落實。中心黨組要切實履行主體責任,把推進學習教育常態化制度化納入管黨治黨責任清單,每年專門研究部署,定期進行分析評估,一級抓一級,層層抓落實。黨組書記要認真履行第一責任人職責,親自抓謀劃、抓推動、抓落實。機關黨總支要作出具體工作安排,加強督促指導，把深化業務工作與推進學習教育常態化制度化有機結合,持續放大學習教育效果。
2、強化督促檢查。把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化落實情況,納入各機關黨支部黨建工作考核的重要內容,列入黨支部書記抓黨建工作重點任務清單,每年結合機關黨支部書記抓基層黨建工作述職評議考核、全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查等工作,對學習教育情況進行督促檢查和考核評價,評價結果作為評判各機關黨支部和支部書記履行管黨治黨責任情況的重要依據,注重從工作成效和黨員作用發揮看效果、讓黨員群眾作評價。要強化結果運用,對工作不到位的,及時進行約談提醒,對工作落實不力、搞形式走過場的,要嚴肅批評、追責問責。
3、注重宣傳引導。注重運用各類媒體,加強輿論引導,大力營造推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的濃厚氛圍。要積極培育發掘湧現出的先進典型,加大宣傳力度,用身邊事教育身邊人,以點帶面推動“建過硬支部、做合格黨員”向縱深發展。要把推進學習教育常態化制度化與推進省會“四個中心”建設結合起來,真正把學習教育的成果體現到促進省會經濟社會又好又快發展上來,努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
附件：中心“兩學一做”學習教育常態化制度化領導小組
2017年6月2日
附件
中心“兩學一做”學習教育
常態化制度化領導小組
為加強對中心“兩學一做”學習教育常態化制度化的領導，成立中心“兩學一做”學習教育常態化制度化領導小組。
組長：張淋生 黨組副書記 副主任
副組長：苗興臣 黨組成員 副主任
成 員：王 魯 黨組成員 副主任
李建國 巡視員
邵林濤 副巡視員
領導小組辦公室設在機關黨總支。
主任：張滿興 機關黨總支專職副書記
成員：田 青 監察審計處處長
田炳鋒 結算一處處長
陳佃法 結算二處處長
許曉程 結算三處處長
宋曉苑 結算四處主任科員
李 濤 超市管理處處長
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