固安县人民法院文件
固法发字[2018]11号
固安县人民法院
关于打好“精准执行攻坚战”的实施方案
为认真贯彻落实全国、全省法院工作会议的总体部署，确保坚决如期打赢基本解决执行难这场硬仗，根据河北省高级人民法院关于打好“精准执行攻坚战”的实施意见及廊坊中级人民法院通知，制定固安县人民法院打好“精准执行攻坚战”的实施意见。
一、工作目标和主要任务
固安县人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强做好基本解决执行难工作的责任感、使命感和紧迫感，加强组织领导，全院发动、全员出击，狠抓工作落实，以决胜的精神状态和敢打必胜的信心、决心，攻坚克难、顽强拼搏，狠抓突出问题整改和长效机制建设，进一步推动完善综合治理执行难的大工作格局; 深入推进全院执行体制机制改革，提升执行队伍能力水平; 切实提高执行工作质效，把人民群众满意度、获得感作为评价解决执行难的根本标准，确保实现“四个基本”的基本解决执行难工作总体目标。
借鉴精准扶贫攻坚、军队退役人员安置保障工作的成功经验，依托信息化平台，将执行案件精准到每位申请执行人，建档立卡、登记造册，做到一案一卡、一案一策、案案有说法，实现对所有执行案件全覆盖。要实行“七个一批”工作机制，即主动执行一批，促使自动给付一批，依法协调和解一批，强制查控划扣一批，严厉制裁惩戒一批，司法救助帮扶一批，确认执行不能一批。通过认真听取申请人意见建议，积极查找被执行人财产，精准识别执行对象，搞清执行难的类型、原因和分布情况，穷尽一切执行手段，梯次精准解决执行难问题，推进基本解决执行难实现实质性突破。
二、时间安排和方法步骤
全院打好“精准执行攻坚战”，首先必须全面彻底清查执行案件底数，对执行办案系统中所有正在执行期限内办理的和超过法定执限未结的案件，切实做到逐案排查逐案登记造册; 对所有的未结案件，要区分年限、区分类型、区分原因，区分执行难的类型、分布状况，逐案建档立卡，逐人解决到位，确保案案有卡，案案见面，案案有结果。因此，清理案件底数、建档立卡、找准症结、因案实策、加强监管是一个有效统一的整体。清理案件底数与建立案件台账、登记造卡的过程就是对所有未执结案件进行逐案分析执行难原因、制定执行措施并有效实施“精准执行”的过程。
(一) 摸清底数，精准分类(4 月底前清理完毕)
摸清案件底数是精准执行的基础。依托执行案件流程信息管理系统，统一组织，迅速行动，启动案件清理专项活动，实施“四查”摸清案件底数: 一是排查摸底所有超执限未结案件，按“七个一批”“精准执行”工作要求，依据执行期限分类，并逐类登记造册: 二是倒查终本案件和以非终本方式报结未实结案件，重点甄别不符合终本条件案件，特别是对系统已报结但未实际执结的案件进行单独标注;三是巡查执行办案系统中新收的和所有正在执行期限内办理的案件，重点巡查37 个节点信息管理; 四是清查历年未结的未按规定录入系统的“抽屉案”“体外循环案”，做到全覆盖管理，应录必录。对所有未实际执结案件、终本案件以及体外循环案件进行全面清理，逐类建立台账(见附表一),登记造册，摸清底数，限期完成。
1、正在执行期限内办理的案件。严格根据案件流程管理系统中的37 个节点监管信息实时录入系统，并严格按照“七个一批”的要求实施并形成机制化管理; 对案件类型、已采取的执行措施、执行期限、主办人员、责任领导等进行详细系统标注，严格办理时限和办理程序，确保每个案件均有结论，期限内结案率达到90%以上。
2、两年以内未执结案件(2016 年1月1日至2017 年12月31日)。审查该类案件是否按照《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》采取相关执行措施，是否按照规定将案件信息全部录入案件流程管理系统。对于该类案件要围绕提升执行案件数据质量开展管理工作，加强对案件流程、失信惩戒、网络拍卖、信访舆情、执行案款、事项委托等环节管理。执行人员应在执行实施要求的期限内、节点上采取执行措施，准时、准确录入所采取的执行措施信息。
3、两年以上未执结案件(2015年12 月31日以前所立案件)。根据全国法院执行案件信息管理系统统计的案件数据和各执行局历年登记在薄的执行案件为依据，以号对案，调取案卷，逐一甄别，逐一核查是否全部录入案件流程管理系统，对于已按规定补录完毕的案件，要对金额、结案方式等案件流程管理信息平台要求的指标一一核对，对错登的案件信息进行更正，杜绝“抽屉案”和“无号案”，做到号案清白，确保执行案件数据准确，信息真实。对于已经录入案件流程管理系统内长期未执结的案件补全案件信息，并从系统中提取案件信息，登记造册。
4、非终本方式报结未实结的案件(2016 年1月1日至2017 年12 月31日)。严格按照立结案规定的标准和要求报结案件，严肃整治虚假结案。对以非终本方式报结而实属未实际执结案件，责任倒查并逐一进行标注后纳入专门系统进行管理。
5、历年所有纳入终本库案件。严格按照司法解释规定适用终本结案方式，严禁违规终本和虚假结案。对以终本方式报结的案件确已实际执行完毕的，要逐一进行实结标注。
6、历年应录未录的未执结案件。对于历年积压的未录入系统的未实际执结案件，严格按最高法院要求进行补录。执行法院将案件信息专门登记造册，逐级报省法院审核后申请开放系统端口限期录入完毕。
(二) 案案建卡，精准施策(5 月底前建卡完成)
按照执行期限和案件执行阶段、状态进行精准分类造册后，要真实还原案件性质，围绕具体类别建档立卡。按照一案一卡原则，对所有未执结案件以及所有新收案件，逐案建立《执行案件综合信息登记卡》(见附表二)，与分类造册的案件台账相对应，除了从执行案件流程信息管理系统中提取立案时间、案号、当事人基本情况、执行依据、执行标的等案件信息外，必须按“七个一批”“精准执行”要求精准施策，认真登记相关个性化信息，作为最终评价验收的依据。
1、案由及类型划分: 根据案件案由，区分为涉民生(交通事故损害赔偿、农民工工资、刑附民赔偿等)、涉特殊主体(党政、军警机关)、涉金融债权(证券、期货)、涉舆情信访等; 根据案件有无财产可供执行，区分为可执行案件、可恢复执行案件、执行难案件、执行不能案件等。
2、界定执行难的主要原因、类型和分布: 法院内部消极执行、选择性执行、执行依据歧义不明、乱执行还是外部干预、有关部门不协助，或是被执行人规避执行、抗拒执行追究打击不力，被执行人所属特定区域或所在特种行业等。
3、因案制宜施策情况: 根据精准分类和定性，对有财产案件确定攻坚方向，采取系列执行措施，务求取得实效:对无财产案件执行不能的依据通过严格程序把关认定，明确标准和退出机制。
4、案案见面情况: 与申请执行人见面听取意见和诉求的过程记录，包括时间、地点、方式、谈话主要内容、申请人的经济状况、对法院工作满意度评价、当事人签字等。
5、本院自查、同级法院之间互查及上级法院检查验收情况记载。在建档立卡这个最关键环节中，要确保做到“四到位”:一是逐案分析要到位; 二是核准信息要到位; 三是原因分析要到位; 四是制定措施要到位。通过《执行案件综合信息登记卡》对所属案件的“会诊”、分析研判，按类导入并对应“七个一批”执行措施，精准制定具体执行方案，有针对性攻坚执行难题，实现执行效率最大化，执行效果最优化。
(三) 挂图作战，精准发力(6 月份开始验收)
在摸清底数、建档立卡、逐案分析执行难原因并制定执行措施的基础上，充分发挥执行信息化的作用，发挥“三统一”执行管理体制的优势，上下一体，内外结合，形成合力，是决胜基本解决执行难的重要保证。对执行难案件分类情况列出清单，进行定期公示，制作结案情况和执行进度公示栏，挂图公示每名办案人员名下案件数和各阶段 进度数。结合一案一卡,逐案制定案件执行进程清单。详细记录案件进度，实时动态通报案件执行进展情况。尤其要突出实战，要运用信息化系统制定“作战图”，利用可视化大数据管理和分析，对执行难案件进行精准的动态实时监控，通过对集控数据的筛选分析，科学甄别执行过程中存在的普遍性问题和个性化难题，按照路线图、时间表、任务书，倒排期限，压实责任，定期通报，跟进督导，确保做到精准发力。
1、要将落实执行单独考核指标体系与推进“七个一批’“精准执行”工作紧密结合起来。要进一步学习吃透执行单独考核指标体系，对执行案件质效和执行综合管理两类考核指标数据定期进行通报，严格按照执行绩效考核指标设定的要求进行考核，严防“变通”结案、“虚假”结案，使“三统一”管理实现“集约化、扁平化、可视化”。
2、要将中级法院与基层法院协同攻坚的合力充分发挥出来。在“七个一批”攻坚行动中，加大协同办案力度，利用执行指挥中心平台对一批执行案件进行调度指挥、集中办结，通过执行干警快速反应，执行财产快速处置，执行案款快速发放，推动一批重大、疑难、复杂或长期未结执行案件的有效解决。
3、要将精准执行的决策和实施过程及成果与做好第三方评估工作有效融为一体。检查实施七个一批的过程也是对基本解决执行难进行自我评估的过程，对照第三方评估体系各项指标要求，责成专门人员负责，及时将相关文件、纸质材料、音像资料等进行整理归类，编目存档，务求通过查阅相关材料，全面客观地还原我院精准解决执行难的历程，使基本解决执行难工作决策、部署、成果等看得见、摸得着，能够确保完全满足第三方评估的要求，为我院如期实现基本解决执行难工作目标打下坚实基础。
三、工作要求和责任落实
实施“七个一批”“精准执行”既是全院决胜攻坚基本解决执行难的有力抓手，也是实现“四个基本”解决执行难的长效机制。全院要以钉钉子精神一抓到底，狠抓落实，坚决实现周强院长提出的“三个90%”的工作目标，坚决打好“精准执行攻坚战”。
(一) 全院动员，全员出击
基本解决执行难工作是一个系统工程，是全院的工作，必须举全院全员之力。攻坚执行难到了最关键的时期，全院要抓好工作谋划，协调督导，深入排查问题和难点。对人民群众反映强烈的问题要形成重点问题清单，逐一检查、督办，确保有效解决，形成上下联动，内外聚力，层层负责、环环相扣，全院部署、全员参与，强力推进基本解决执行难的良好工作态势。
(二) 强化督导，责任到人
全院要全力夯实党组主体责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办、落实情况亲自督察。要画好落实的“施工图”，全面推行任务清单制度，明确工作的重点、目标、举措、责任人和时间表，分片包干，层层包案，层层分解责任，确保责任到人，确保每一项任务保质保量、按时按期完成。法院院长要分片包案，对执行攻坚工作进行检查、督促。6月初开始省法院“七个一批”专项工作督查小组对各中院及基层法院进行定期检查和抽查，督查各法院推行“七个一批”工作意见的情况、建档立卡的情况、应用执行案件流程信息管理系统、落实《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系及说明》的情况以及其他各项工作的推进情况。同时省法院将组织开展执行信访大会战，定期对辖区各中院的执行信访进行专项督导检查。
(三) 加强巡查，严格问责
要加强考核督察，通过开展巡查等方式及时发现问题，强化督促整改，推动各项决策部署精准落地、取得实效。对工作表现突出、取得优异成绩的及时表彰奖励; 对工作推进不力、弄虛做假、欺上瞒下的严肃问责。
强化工作约谈制度。对执行工作不力、完成工作任务不力的庭室，由院长、执行局长、监察室约谈责令限期完成相关工作任务。约谈后未能按期限完成工作任务的，启动问责程序。
要严格执行最高法院“十个严禁”、省法院“十个必须”，实施严格的责任追究。对消极执行、违法执行、选择执行的加大查纠力度，绝不姑息; 对出现“抽屉案、体外循环案”、重复立案、虚假结案、违规终本、越级上访、违规纳入失信名单、违反廉洁自律规定等严重问题的，要区分情况依法依纪依规严肃查处。
二零一八年四月八日
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