扶风属六盘山连片特困地区县，辖7镇1街113个行政村、9个社区，人口45万。全县精准识别贫困村69个、贫困人口14128户53832人。2017年实现8个贫困村退出、8794户36449人脱贫，目前剩余贫困村61个，贫困户5334户17383人。
就业是民生之本，技能是就业之根，培训是技能之源。近年来，扶风县把脱贫攻坚作为政治任务和第一民生工程，以贫困户培训、就业全覆盖为目标，精心组织实施就业扶贫6项工程，积极创新技能培训、就业创业、村镇工厂等扶贫模式，强化就业创业服务措施，目前全县已建成省级创业孵化示范基地1个，市级创业孵化基地1个，市级创业基地8个，培育就业扶贫基地15个、“村镇工厂”56家，推进贫困劳动力转移就业1.2万人，实现了有劳动能力的建档立卡贫困户就业全覆盖。 一、授人以渔，“3单促学”推动技能培训全覆盖。让贫困户有出路，先要让他有本事。积极开展培训贫困劳动力1万人次、实现贫困人口就业1万人次为主的“五个一万”增收脱贫行动，通过菜单式培训、订单式培养、账单式督学等途径，让贫困群众掌握一技之长。一是菜单式培训。对5.2万建档立卡贫困人口技能培训需求进行调查摸底，建立家政服务、足部养生保健、农村实用技术、电子商务、旅游服务等50多个技能岗位培训菜单，先后组织“短平快”培训班46期，让2100名贫困群众掌握1-2门就业技能。二是订单式培养。积极与陕汽集团、宝鸡新越服装、山东雷帕得等企业联系，通过宝鸡郡智技校、宝鸡瀚之技能培训学校等培训机构对423名贫困学员进行岗前技能培训，发放生活补助和交通补贴21.5万元，并统一安置就业。三是账单式督学。建立培训包干负责制。由8个镇（街）劳动保障事务所牵头建立培训需求账单，全县5家定点培训机构按片区包干负责，深入村组上门送技术、送岗位。建立问题交流整改制。每月召开一次技能培训工作交流会，建立反馈问题账单，增强培训的针对性。建立跟踪问效服务制。先后开展3次培训成果评价会，组织企业用工方实地查看培训效果，搭建就业双选平台，全力打造“培训+就业+扶贫”模式。
二、全方服务，“4轮驱动”搭建就业创业大平台。按照“政府推动、园区牵动、基地带动、贫困户联动”的思路，在就业扶贫工作中坚持服务为先，着力搭建在家门口就业的“务农打工两不误”新平台。一是政府推动。以国家支持农民工等人员返乡创业试点县建设为契机，出台支持贫困人员就业10条措施、支持贫困人员微创业10条措施，以“228”工作模式为抓手，强化“2类基地”（就业扶贫基地、社区工厂）建设，注重“2种岗位”（公益专岗、特设公岗）开发，落实创业就业“8项政策”，为培训、推介、招聘贫困户就业提供绿色服务渠道，全县创业人数达5000余人，带动就业3.5万余人。二是园区牵动。依托扶风科技工业园、新兴产业园，围绕生物医药、汽车零配件、食品工业、服装纺织、高端装备、家居包装、环保建材7大工业产业集群，鼓励健民制药、海辰云和、宝鸡新越、璐江桥隧、冠森孵化基地等园区企业定向招聘，成功举办了扶风县2018年春风行动暨春季就业扶贫专场招聘会，提供就业岗位7000多个，达成就业意向1600多人。三是基地带动。结合产业扶贫，建立爱家家具、宁艳服饰等就业扶贫基地15个，结合打造特色现代农业、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫基地，通过土地流转、就近务工等利益联结机制，吸纳500多名贫困劳动力就业。四是贫困户联动。针对部分贫困劳动力文化程度低、劳动技能差的实际，我们通过增加公益专岗、托底安置等方式，用“小岗位”撬动“大扶贫”，为全县82个机关事业单位设置公益专岗165个，在113个村设立保洁保绿、护林巡逻等公益性岗位1425个。
三、创新机制，“5措并举”实现就业创业全覆盖。在就业扶贫中，我们以“村镇工厂”建设为抓手，积极开展“送厂子进村子，送岗位进农户”活动，建立“闲房变厂房、农民变工人、无业变就业”就业扶贫新模式，推进贫困人员“村内生活、村内就业”。一是思路谋划靠前。在学习借鉴外地“社区工厂”就业扶贫模式的基础上，我们结合县情实际，通过多方调研论证，针对部分镇村返乡农民工、新型农业经营主体等能人，利用闲置房屋、废弃学校和厂房等空地，办起小到3-5人、大到20-30人“作坊式小工厂”的现状，因势利导积极培育发展“村镇工厂”，成立由县政府主要领导任组长、县人社、国土、住建、农业、扶贫、招商等部门以及8个镇街主要负责人为成员的村镇工厂建设领导小组，由县人社局牵头负责，制定实施方案，按照“分类培育、逐步引导、政策扶持、推进发展”的建设原则稳步推进。二是氛围营造靠前。先后开播6期“扶风喊你回家创业就业”电视专题栏目，举办3期“畅叙乡情乡谊，共话扶风发展”返乡创业座谈会，录制“话家乡、助返乡——我为就业献力量”微视频，发放“爱心企业、爱心村镇工厂、爱心服饰”社会倡议2000多份，结合“宝鸡发展大会”“工业招商季”“长江中下游地区招商”等活动，鼓励引导扶风在外成功人士带资金、带项目、带技术返乡创办“村镇工厂”。先后引进宝鸡九彩蝶、宝鸡嘉林布艺等12户企业回家乡创业。三是招工引才靠前。为确保“村镇工厂”引得进、留得住、发展好，健全“县级领导包片联系、部门包抓负责、干部包干落实”的帮扶机制，组建8支“招工小分队”，开展“村镇工厂”用工专场推介会7场，安置群众就业1520人。四是技能培训靠前。针对农村贫困劳动力文化水平偏低、接受能力差、缺乏就业基本技能等现状，建立15人的就业创业培训讲师团，积极联系宝鸡郡智技校、咸阳服装学院等培训机构、手把手开展技能培训、素质培训和法规常识培训5期，为“村镇工厂” 免费培训专职人员512人。五是政策扶持靠前。制定出台“村镇工厂”建设场地租赁补贴、职介补贴、水电费减免和贴息贷款等优惠政策，从选址规划到注册登记、从工人招聘到运营生产、从金融贷款到产品销售、从市场培育到远景规划，全面实行一对一、保姆式的跟踪服务。先后为“村镇工厂”落实奖补性职介补贴31万，减免水电费120万元，为7户符合条件的“村镇工厂”提供贴息贷款215万元，解决了发展中的资金瓶颈。
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