在新的能源格局中，以頁岩油氣為代表的非常規能源近年來異軍突起，成為新增化石能源供給的主力。截至2018年4月，我國累計頁岩氣探明地質儲量已經超過萬億立方米。另據英國石油(BP)公司最新發布的《2018世界能源展望》，到2040年中國將成為僅次於美國的第二大頁岩氣生產國。
頁岩氣的重要性不言而喻。頁岩氣是指賦存於富有機質泥頁岩及其夾層中，以吸附和遊離狀態為主要存在方式的非常規天然氣。據自然資源部介紹，經國務院批准，2017年天然氣水合物被列為新礦種，使得到2017年底我國已發現礦產種類達到了173種。而在眾多業界人士看來，加快頁岩氣資源開發的動力，主要來自中國能源消費的內外雙重需求。
從國內情況來看，2017年的冬季，我國多地天然氣供給紛紛告急，“氣荒”從北方迅速蔓延到了南方，隨後是氣價的大幅上漲。就國際環境方面而言，中美貿易摩擦下，中國從美國進口LNG是否會受到影響短期內仍難判斷，但中國未雨綢然已經開始自身發力。值此發展背景，我國能源結構不斷優化調整，天然氣等清潔能源需求持續加大，為頁岩氣大規模開發提供了寶貴的戰略機遇。
業內分析普遍指出，頁岩氣勘探開發將在未來三年內進入快速發展階段，其儲量、產量也隨之實現新的跨越。在不到4年的時間裡，在四川盆地探明涪陵、威遠、長寧、威榮4個整裝頁岩氣田，產能超過130億立方米。公開資料顯示，2017年我國勘查新增探明地質儲量超過千億立方米的頁岩氣田2個，分別是四川盆地涪陵頁岩氣田和威遠頁岩氣田。自此，我國逐步成為與美國、加拿大鼎足而立的頁岩氣勘探開發大國，邁入世界前三甲。
另一方面，中國的頁岩氣資源儲量豐富，未來將成為常規天然氣的重要補充。另據資源評價結果，我國頁岩氣有利區的技術可採資源量接近20萬億立方米，目前探明率僅4%左右，資源潛力前景可期。“十三五”規劃將頁岩氣開採目標進一步提升，在政策支持到位和市場開拓順利情況下，2020年力爭實現頁岩氣產量300億立方米。據分析，到2030年，我國天然氣消費需求為5800億立方米，國內常規天然氣產量只有2800億立方米。
而在經歷了整個冬季對清潔能源的渴求，以及“煤改氣”的爭議之後，天然氣市場需求以及商業化應用的推進，使頁岩氣行業迎來更多政策“大紅包”。根據《財政部稅務總局關於對頁岩氣減徵資源稅的通知》，從2018年4月1日起至2021年3月31日，兩部委對頁岩氣資源稅(按6%的規定稅率)減徵30%。此前頁岩氣資源稅稅率按天然氣6%的標準徵收。就像《通知》所強調的，減稅是為促進頁岩氣開發利用，有效增加天然氣供給。消息一出，業界為之振奮。
而在經歷過2017年末大規模的“氣荒”之後，現在稅收優惠政策的助推，能否為中國頁岩氣發展提供新的動力，值得期待。所幸，2017年以來長寧—威遠、昭通、涪陵和川南等頁岩氣示範區(試驗區)建設也正在探索開展頁岩氣勘查區塊競爭出讓新模式，以促進越來越多企業加入商業化開發的隊伍中。
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