2017年，美國國防預算6045億美元，是第二名的4倍！約佔本國GDP 4%。歷史上，美國國防預算佔比最高的時候是二戰時期，達到了35%。值得玩味的是，有一個國家的國防預算遠超美國，但戰鬥力卻很差。
“遠超”有多遠？
這個國家的國防預算佔到GDP的80%！比美國國防預算佔比最高的時期（35%）還多。
哪個國家這麼瘋狂？
過去的日本？
非也。
正確答案是——1919年的民國。
民國軍閥形象
當年，全國有軍隊138萬人，現在看起來不算多，當時卻是一個龐大數字。之所以有這麼多部隊，主要有兩個原因：
一方面，各地軍閥大肆擴充實力。
對軍閥來說，軍隊是命根子，地盤可以沒有，軍隊不能沒有，否則就成了光桿司令。要保證“土皇帝”一直當下去，軍隊就必需擴充、擴充、擴充。為了養兵，稅可以預徵到幾十年之後。
另一方面，段祺瑞以中央自居，想武力統一全國。
第一次世界大戰中，“德粉”總理段祺瑞選擇對德宣戰。問題是：誰率領部隊去歐洲打仗呢？各地軍閥當然不願意，德國陸軍世界第一，去不是找死麼，部隊打光不說，自己小命都危險。段祺瑞很“體諒”各路軍頭：你們不去沒關係，我派“中央軍”去，於是不惜向日本借錢，大舉編練“參戰軍”。直到一戰結束，“參戰軍”一個都沒去參戰，但也沒有了存在（參戰）的理由。沒關係，段祺瑞改了個名字“邊防軍”——邊防總是需要的吧，理由高大上。
外媒對民國軍隊張勳所部的報道
對此，有個大佬看不慣——總統徐世昌。老徐擬定了一套裁軍計劃，打算只留50萬人，這就意味著裁掉88萬人！這力度，擱今天也夠大。老徐的想法不只這，還有第二步計劃：督軍不得兼任省長，實行軍民分治。顯然，老徐這是要“強幹弱枝”，弱地方，強中央。
段祺瑞也在中央，按理應該支持徐世昌，可徐世昌動了他的“奶酪”——除了裁地方軍，還要裁“邊防軍”，以示“一視同仁”。如果只有徐世昌提這個要求，段祺瑞根本就不當回事，問題是西方外交使團也提了：一戰都打完了，中國還在招兵參戰，是不是想打內戰？
對此，段祺瑞怎麼應付呢？
民初軍隊形象
他麾下“第一謀士”徐樹錚想出了辦法——“保存參戰軍用以監督裁兵”。這明顯是“只許州官放火，不許百姓點燈”，南方軍閥當然不幹，裁軍自然搞不下去。
別看徐世昌在袁世凱時期淡泊名利的樣子，其實“官癮”很大，而且大到只想做總統。問題是，老朋友袁世凱在位子上，徐世昌只好等。老徐心裡的小九九，袁世凱當然清楚，所以臨死指定3個接班人，徐世昌在列。1918年7月徐世昌上臺後，不想做段祺瑞的提線木偶和橡皮圖章，於是在軍方拉曹錕和吳佩的直系對抗段祺瑞的皖系，在國會拉舊交通系和研究系對抗段祺瑞的安福系，最後乾脆直接向段祺瑞的命根子“邊防軍”動手。
從來都是段祺瑞欺負總統，沒有總統欺負段祺瑞，現在徐世昌居然把段祺瑞逼到牆角，段祺瑞自然不會讓步。當初，段祺瑞以為扶植一個文人總統好控制，沒想到徐世昌上臺後“恩將仇報”。
而今，世界上也有國家總統和總理同時存在，但雙方職權劃分明確，相處也算愉快。民國時期，總統和總理的職權也有相關規定，但執行中卻成為一紙空文，總統與總理誰是大王誰是小王，完全靠實力說話。
1.來新夏：《北洋軍閥史稿》，武漢：湖北人民出版社，1983年
2.近代史叢書編寫組：《北洋軍閥》，上海：上海人民出版社，1973年
3.張黎輝等編：《北洋軍閥史料》，天津：天津古籍出版社，1996年
4.杜春和：《北洋軍閥史料選輯》，北京：中國社會科學出版社，1981年
5.沈雲龍：《徐世昌評傳》，北京：中國大百科全書出版社，2013年
6.胡曉：《段祺瑞年譜》，合肥：安徽大學出版社，2007年
（第212集）
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