向改革要“紅利”
以創新借“東風”
—— 我市開發區改革創新發展工作走在全省前列
百舸爭流，奮楫者先。
開發區是改革開放的排頭兵，以集聚效應和增長動力，引領著經濟結構優化和發展方式轉變。
2016年12月，全省開發區改革創新發展大會以來，我市按照省委、省政府的決策部署，以時不我待的緊迫感和破釜沉舟的勇氣，把開發區作為轉型發展的主戰場，用全新的理念視野謀劃定位，用全新的思路辦法破解難題，用全新的體制機制增強活力，以大項目好項目新項目落地達產支撐產業轉型、夯實轉型基礎，推動開發區改革創新取得了突破性階段性成果。2017年，開發區規模以上工業總產值、工業固投、稅收分別佔全市的37.7%、38%和35.6%。
全力營造六最營商環境，全面推行企業投資項目承諾制，最大限度促進資源要素向開發區傾斜，市政府帶頭開展“進工地、到一線、解難題”活動……一系列主動擔當、勇闖新路的“組合拳”，有效推動了開發區項目建設的力度。立訊精密項目從簽約到落地投產僅用了42天，創造了我市招商引資項目落地的“深圳速度”。截至目前，開發區的企業個數較改革前增長近一倍。全市13個開發區，已有9個通過省級評審，通過評審和設立開發區的數量在全省各地市中排名第一。
特色化是開發區興區立業、競爭發展的根本，是向上拓展“價值鏈”，向下延伸的“供應鏈”。
目前，全市規劃形成了現代煤化工、高端裝備製造、新能源汽車、新材料、新一代信息技術、光伏製造及應用、通用航空、醫藥健康八大新興產業集群，以長治高新區為龍頭、每縣一區的轉型發展新格局初步形成，以高科技含量、高附加值為特徵的新技術、新產業為主導，實現高質量發展的夢想，正一步步成為現實。
以非常之力推進開發區改革創新
“我們立足於用國際化眼光搞規劃，用國際化標準謀發展。產業定位在打造具有國際先進水平的煤化工新材料基地和國內煤化工循環經濟示範區上。目前已擁有全世界唯一的全部用焦爐煤氣製作己內酰胺的技術，以及國際先進水平的費託合成、氨肟化和雙氧水合成等技術。未來，我們將打造兩個全世界最大的煤化工新材料基地！”潞城經濟技術開發區籌備組組長王敏告訴記者，目前，潞安精蠟公司已經實現了全世界最大的蠟基地這個目標，年生產蠟7.2萬噸。至2020年，潞寶錦綸短纖維將達到6萬噸，屆時將成為全世界最大的錦綸短纖維基地。
“三化三制”是開發區改革的核心和主要抓手，去年以來，我市以改革的辦法破解發展瓶頸，以幹事創業的激情推進改革，不斷先行先試、創新創優，加快建立專業化、市場化、國際化的開發區管理運行機制和領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制等制度，努力打造對外開放的“橋頭堡”、區域經濟的“主引擎”、綠色發展的“先行區”和全面小康的“加速器”。
改革激發活力，創新釋放紅利。除實行領導班子任期制和全員崗位聘任制，以及35%以上的編制用於公開招聘“高、精、尖、缺”專業人才外，在薪酬績效工資制方面，我市積極探索出臺了《開發區績效考核辦法》，確定考核指標、下達目標任務，實行基準分+獎勵分的考核辦法，對應1至5倍的績效工資，有效調動了開發區幹部幹事創業的積極性。今年年初結合轉型項目建設年的要求，對考核辦法進行了重新修訂，加大對戰略性新興產業和高新技術產業的考核，重點突出億元以上項目落地數、轉型項目佔比和資金到位等7項主要經濟指標和5項約束性指標，對開發區績效進行全方位考核，真正通過考核“指揮棒”，激勵開發區幹部職工千方百計創環境，一門心思抓項目，全力以赴促轉型。
與中科院半導體研究所合作，在高新區成立了中科潞安半導體產業技術研究院；與武漢理工大學合作，在高新區成立了長治市工業技術研究院；與中國石油和化學工業規劃院合作，在潞城開發區成立了長治市煤化工產業研究院；與山西大學合作，在襄垣開發區成立了長治市固廢綜合利用研發中心和山西大學固廢綜合利用長治研發基地……立足於專業化，我市與國內乃至世界一流的科研院所和高校建立了廣泛聯繫，充分利用科研院所、高校的研發、人才優勢，以專業指導和深層次合作，推動開發區專業化發展。
吸引社會資本參與基礎設施投資近40億元，正在實施道路管網、汙水處理、配電工程等基礎設施建設項目20個，科研經費投入達到13.08億元……立足於市場化，我市在全市所有開發區成立了市場化運營公司17個，承擔開發區基礎建設、項目融資、科技成果轉化等工作。
立足於國際化，對標國際先進，加強國際合作，與瑞士ABB集團、美國AP公司、新加坡勝科水務、德國西門子、鳳凰膠帶等世界500強企業開展深度合作與產業交流，與世界華裔青年聯合會（加拿大）合作建立了“雙創”基地，積極引導潞安太陽能、中德型材、壺化集團、成功汽車等企業開拓國際市場、擴大出口規模，全市開發區對外開放水平大幅提升。
以非常之策優化發展環境
42天，落地投產；2個月，項目見效。
說起立訊精密項目，人們印象最深的是其落地投產的速度。如今，4個車間110餘條生產線滿負荷運行，二期項目也進入規劃實施階段。
從投產到達效，再到擴大產能，立訊精密再次刷新“長治速度”的背後，正是全市投資環境不斷優化的結果。
“立訊投產達效得益於長治市營商環境的全面優化，特別是高新區試點投資項目的無審批承諾制改革，變先批後建為先建後驗，這樣節省出大量時間，可以集中力量搞生產。”企業行政主管黃錦鵬介紹說。
投資項目試行承諾制無審批管理制度，拿掉了項目審批的門檻，變先批後建為先建後驗，前置審批事項由6項減少為4項，企業承諾事項由12項減少為5項，政府統一服務事項由3項增加為10項。與此同時，我市還建立了領導包項目、項目專員全程服務、各部門聯動配合的工作機制，從企業需求出發，解決廠房、水電、交通等問題，讓企業心無旁騖搞生產。有了好的發展環境，立訊精密對未來發展充滿信心。
“二期項目我們計劃投資10億元，投產達效後，將實現年產值20億元以上，可帶動就業8000餘人。”黃錦鵬介紹說，立訊精密電子信息產業園二期項目將緊緊抓住長治轉型項目建設年的戰略機遇，爭取年底實現投產。
為進一步優化項目建設環境，我市全面推行企業投資項目承諾制，設立項目建設“全程代辦、一次告知、並聯審批、限時辦結”綠色通道，力爭項目手續辦理時限平均提速60%。1至5月份，聯審聯批重點項目114個。通過權限下放、派駐機構、設立服務大廳的方式推進開發區簡政放權，市縣兩級向開發區下放審批權限104項，涉及發改、經信、安監、環保、科技、人社等十多個部門。
為促進資源要素最大限度向開發區集聚，我市先後出臺了開發區土地管理、招商引資、人才引進、科技創新等8項配套政策，並加大財政投入，設立人才引進、科技創新資金各5000萬元，為創新驅動提供資金保障。上半年收儲土地5176畝，實現了由“項目等地”向“地等項目”的轉變；已建成標準化廠房10萬平方米，為項目單位快速入駐創造條件；5個省級以上開發區起步區基本實現“九通一平”，8個擬設立開發區基礎設施進一步完善，為項目落地提供了保障。開發區的吸引力、集聚力不斷增強，截至目前，開發區企業個數較改革前增長近一倍。
以非常之功推進項目建設
產業強市，築牢全面小康根基；聚焦項目，催生未來轉型動力。
我市把招商引資和項目建設作為推進轉型發展的第一要務和主抓手，把開發區作為轉型項目建設主戰場，根據開發區的區位優勢、產業優勢、市場優勢，全力推進高端裝備製造、新能源、新材料、通用航空、大健康、文化旅遊、現代煤化工、固廢利用等新興產業發展。
出臺招商引資“黃金八條”，對招商引資作出突出貢獻的個人或機構最高獎勵500萬元，對項目單位最高獎勵3000萬元，符合條件的項目實行連續六年獎勵政策。通過對招商引資中介人、外來投資企業法定代表人、落地企業進行重獎，積極鼓勵投資者在長治新建新興產業製造類項目。
創新招商模式，市縣兩級主要領導帶頭外出招商，主動對接央企、世界500強等大企業、大集團，圍繞產業鏈條、產業集群、產業目錄，開展精準招商、以企招商、以商招商，市委書記孫大軍、市長楊勤榮分別帶隊赴上海、廣東等地招商引資，促成了一批帶動性強、成長性好、引領性強的大項目、好項目、新項目在我市落地。同時，以開發區為重要招商載體，深入實施潞商潞才回鄉創業創新工程，落實“系統定向精準”招商，開發區主要領導一半以上時間用於招商引資和項目洽談；開發區組建專業招商團隊，長駐珠三角、長三角和環渤海地區進行招商。1至6月份，全市招商引資簽約項目182個，總投資1093億元；簽約項目開工150個，總投資760億元。
全市共確定實施714個轉型項目，總投資2472億元，其中開發區轉型項目273個，總投資1231.5億元。目前，全市開復工轉型項目469個，總投資1726.1億元，開發區開復工轉型項目134個，總投資617.2億元。
強力推進項目開工，4月1日全市集中開工了240個項目，總投資482.4億元、年度投資204.8億元，其中，產業轉型項目142個，涵蓋高端裝備製造、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料、文化旅遊、現代煤化工、商貿物流等111個新興產業項目、23個傳統產業升級改造項目和8個科技創新項目。總投資346.5億元、年度投資142.8億元。
為全力解決項目建設存在的難題，真正把開發區打造成為招商引資的主力軍，項目建設的主陣地和轉型發展的主戰場，市政府帶頭開展“進工地、到一線、解難題”活動，常態化收集企業、項目建設存在的問題和困難，按領域分解由副市長牽頭領辦解決，有力地推動了項目在最短時間內落地、投產、達效。
向改革要“紅利”，用創新借“東風”。隨著改革創新工作持續深入推進，我市開發區已經成為各類資源匯聚的“強磁場”、特色創新集群快速生長的新高地！
文字：長治日報記者 丁宇紅
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