隨著農村經濟不斷髮展，農村集體的資金、資產、資源規模也在不斷增加。但與此同時，由於監管不到位、制度執行不力、對村幹部缺乏有效監督和約束等，諸如農村集體大額出借資金難以收回、投資決策重大失誤、某些村幹部貪腐造成集體資產受損等現象，也不同程度存在。過去，有的村存在會計、出納不分家，賬、錢、權往往由“村支書一支筆”說了算的情況。“村會計拿的是村裡的工資，即使有嚴苛的財會制度也難以執行到位。一旦等相關部門發現問題，往往為時已晚。”外岡鎮經濟事務管理中心副主任王海青坦言。
這些年，嘉定農村的“錢袋子”越來越鼓了。以外岡鎮為例，近10多年全鎮24個村（居）擁有的可支配資金增長了約10倍。農村“三資”是農民關心的熱點，如何用制度“籠子”管住每一分錢？去年，嘉定先後印發《關於農村集體經濟可持續發展的指導意見》、《關於加強鎮對村級組織財務和經營管理工作的指導意見（試行），提出全面實行“村資鎮管”、“村財鎮理”和“村賬鎮記”，加強鎮級對農村集體資產、資金的統籌管理，提高管理和收益水平。
早在2014年，外岡鎮就在嘉定率先試行“村賬鎮記”制度，由鎮裡對村居財務統一核算監督，在集體經濟組織權屬不變的前提下，成立村（居）集中記賬辦公室，集中管理全鎮24個村（居）的賬本，由鎮經管中心、組織部門、監察部門共同進行業務指導、管理、監督，給群眾亮出一本“明白賬”。
此外，外岡還落實了“村資鎮管”和“村財鎮理”，成立由鎮黨委主要領導任組長的外岡鎮村級組織重大經濟事項預審小組，落實對村級組織經濟行為的全程指導、程序審核和事後督查，同時搭建村級資產經營平臺，以鎮村聯投公司“上海聯鑫企業發展有限公司”作為村級資產經營平臺實體，由鎮實業公司代管，發揮鎮級資源優勢和決策優勢，統籌管理和運營各村可出租的資產、資源及閒置資金等，提高村級組織收益。
實施“村賬鎮記”後，沒有記賬辦公室敲章的用款審批單，村裡拿不到一分錢。前不久，外岡鎮某村報銷200多元辦公用品的申請被“駁回”。村裡就納悶了：發票正規，也寫明瞭“辦公用品”，為啥不讓報銷？問下來才知道，缺少明細附件的報銷申請不符合規定，必須補齊。“不僅是缺少發票明細的要退回，沒有經辦人、領導審批簽字的也要退回；哪怕是大小寫數字不規範，也要退回。只有完全符合財務制度規定，沒任何問題的賬單，我們才會敲下財務審核專用章。”外岡鎮集中記賬辦公室負責人張振榮說。
如今，嘉定其他街鎮也實施了“村賬鎮記”。比如，今年3月中旬，徐行鎮召開村級經營管理工作會議，部署“村賬鎮記、村資鎮管、村財鎮理”工作，確保3月1日起正式實施“村資鎮管”，6月1日起全面實施“村賬鎮記”，並穩步推進“村財鎮理”。目前在嘉定，鎮記賬辦會計人員由鎮統一招錄，工資待遇一律與委託代理的村級組織脫鉤，由鎮財政安排，同時把“村賬鎮記”工作列入各村年度績效考核，鎮紀委、經管中心、財政所等部門定期開展專項檢查，及時發現、糾正問題。“村集體的每一筆錢都要用得明明白白，這樣既保護了村民利益，也保護了村幹部。”嘉定區農業黨工委副書記、紀工委書記李泉有說。
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