沈偉鵬
清廷尚無現代財政體制，缺乏國傢俱體預算決算計劃，進行近代化改革“洋務”開支浩繁，又沒有常例制度可循，於是只能左右支絀，騰挪轉移，既然辦理海軍的經費可以從別處騰挪來，那麼海軍經費自然也可以挪作他用。自1876年起，總理衙門釐定的每年四百萬兩海防經費，分別來自粵海，潮州等五海關並臺灣滬尾，打狗（高雄）兩口應提四成洋稅，以及上海江海關兩成洋稅，以及江蘇，浙江，江西等各省厘金，即便在擁有“提款優先權”的北洋，李鴻章不就便抱怨這種安排純粹是“搪塞之計”，海關關稅方面只有粵海，浙海兩關只能按時實數供應，其他“皆無指望”，至於被操控在各省手中，無統一制度，也無核實機制的厘金則更不能依靠，“每年實解不過數十萬”，接著，戶部又向朝廷上奏，從光緒二年七月起兩年，將關稅中本應解送南北洋海防經費中，分一半移交戶部，以作彌補左宗棠西征新疆軍費虧空所用，於是光緒元年7月至三年6月兩個財政年度中，名目上各省關應繳納海防軍費七百萬兩，實則不到三分之一。根據《李鴻章全集·奏稿》中披露的數字，從1875至1880年6年間，北洋共入海防經費482萬餘兩，83,84,85三年銳減，李氏只能以挪用淮軍協撥和長蘆運庫銀以及直隸海防捐輸款項應對，實在是焦頭爛額。
更雪上加霜的是，總理衙門和戶部確定每年海防經費四百萬兩後，此款項就成為中央地方各處窺視的一大財源，僅在1875至1880六年間，清廷就從海防經費中以辦理滇案（馬嘉理案），山西河南賑災，惠陵工程，留美幼童經費，提還西征餉銀等名目從海防經費中挪用一百萬兩以上。
由此可以看出，清廷這筆“海防經費”，更像是一個可供提款週轉的賬戶，在當時前現代化的財政體制下，既做不到專款專用，也做不到款項準時，足額進賬。鋪墊了那麼多，下面再來說說所謂慈禧“挪用”海軍經費修頤和園的事情。
1885年，隨著光緒年齡漸長，歸政在即，慈禧便援引同治朝舊例，著手修建位於紫禁城西側的“三海”工程，即“中海”“南海”與“北海”，作為自己頤養天年的居所。整個大修工程預計需要經費為白銀六百萬兩。從光緒十一年到十六年，總共收到銀513萬兩，來自戶部，內庫帑銀，海關，神機營，以及海軍衙門。其中海軍衙門和神機營一共報效了2294329兩，從1891到1895年，三海工程又從海軍衙門騰挪了141萬兩。算下來，整個三海工程共計挪借海軍衙門經費437萬兩，需要指出的是，根據清宮內部檔案，所有挪借款項在事後都已歸還。說白了，這時的海軍衙門，就是一個供中央騰挪轉移的賬戶，並非現代化國家預算嚴格，經費必須專款專用的部門。
又要藉助報效之名討好太后，又不能過分妨礙北洋海軍的維護與發展，李鴻章只能利用個人的精明和權力，在夾縫裡輾轉騰挪，有時慷慨解囊，有時也得婉拒，有時還得出面向外國銀行擔保借款。不得已之下，李鴻章只能耍弄官場中常用巧取豪奪的手腕，另闢財源，以充當北洋購艦和其他海軍支出費用，訂購“定遠”“鎮遠”兩艘“亞洲第一鐵甲艦”的預算，原本是福建，南洋購買炮艇，巡洋艦之費用，外加各省撥借輪船招商局之官款，購買“濟遠”艦的款項則來自購買“定”，“鎮”兩艦的餘款和挪用淮軍當年奏銷案中的43萬八千餘兩白銀。
到了1888年，慈禧又下令修繕頤和園，佛香閣，德和園大戲樓等56個項目，用銀大概318萬兩，以及在此之前就動工修建的長廊，仁壽殿等項目，整個頤和園修繕的費用大約在1000萬兩左右。
那麼修繕頤和園用了多少海軍衙門的經費？有據可查的數字大約是180萬兩。再加上所謂“海防捐”挪用到修繕頤和園上的數字，大約是750萬兩。
另外1888年十月底，醇親王致電李鴻章，說萬壽山工程用款捉襟見肘，希望各地實權督撫迅速籌款200萬兩，以每年利息來支撐萬壽山修繕工程，兩廣總督張之洞，兩江總督曾國荃等心領神會，籌集了260萬兩，為了掩人耳目，對外這筆鉅款被稱為“海軍經費”,存於北洋生息，每年上解至京，彌補工程所用，在現代人看來這當然是巧取豪奪，褫奪北洋艦隊軍費與購艦款用於西太后祝壽之用，實屬令人不齒，但如果放在在當時滿清政府“前現代”財政體系汲取能力有限的狀態，和“家天下”觀念中考慮，則實際情況要複雜的多。
晴天有時下豬
慈禧作為一個實際掌權多年的老政客，經歷過太平天國、第二次中英戰爭、中法戰爭等大戰，不可能不清楚軍費保障對當時搖搖欲墜的清王朝的重要性。況且她挪用的是當時洋務大臣李鴻章的寶貝疙瘩——北洋水師的軍費，她還留下“誰讓我一時不高興，我讓他一輩子不高興”的狂言，難道她不怕得罪李鴻章？
對於這件事情後來的史學家有一個比較主流的看法。
第一，北洋水師並無600多萬的軍費被慈禧挪用，只是當時各地官吏在籌措慈禧生日銀兩時，乃是借籌措海軍軍費的名義（卑鄙啊！令人髮指！）。後人便有慈禧挪用海軍軍費之說，實際上海軍在甲午之前已經好多年未添置新的艦隻，相反，這一時期，日本海軍迅速崛起早已在總噸位、技術水平上超越了北洋水師。也就是說，北洋水師已經多年沒有大額的軍費撥款了，挪用從何談起。
第二點，這600萬白銀其實不是海軍的經費，是以修整海軍和操練海軍的名義向各處攤派得來的，一開始的目的就是為了給慈禧太后辦生日慶典。為了做樣子，還在頤和園的人工湖上舉行了一次水師操典，不過艦船都是排水量不大的風帆艦船。
慈禧挪用軍費的目的是：不是因為要修頤和園而挪用海軍軍費，而是為了要挪用海軍軍費而修頤和園。那我們還真是“冤枉”她了!
張晨曦MX
題目不夠準確。“做壽”花不了那麼多錢，修建頤和園才需要鉅款。
園工的開設，固然可說是祝壽，但是在圓明園已被焚燬的情況下，不僅慈禧太后，即現任與未來皇帝，仍然需要一個在京休閒兼辦公的去處，天天待在紫禁城，帝后都受不了。也就是說，無論祝壽與否，作為皇家體制，終是需要這樣一所園子。
當然，為了園工而挪用海軍經費，是怎麼也說不過去的。但是，園工挪用了海軍經費嗎？答案是NO。
北洋海軍經費，訂有章程，為每年二百萬兩，但是，實際收到的，年均在百萬左右。這裡面沒有什麼太大的貪腐，清代中央政府對於部省預算的撥款，幾乎都是要打折扣的。那麼，海軍到手的錢，去了頤和園？沒有。北洋海軍再節約，每年也必須花掉一百五十多萬兩，否則無法運行，而中央撥款只有百萬，軍方得靠自己舉債挪借，勉強支撐，根本拿不出餘款報效老佛爺。
園工挪用的經費，來自海軍衙門（總理海軍事務衙門的簡稱）的經費。這個衙門，聽上去似乎只管海軍，其實是當時的權力中樞。此前，中樞是軍機處，後來權力轉移到總理衙門，到了光緒中期，則由海軍衙門領導一切。海軍衙門的老大是醇親王，他的兒子是光緒皇帝，現在老佛爺說快把園子修好，讓我有地兒養老，以便歸政於光緒皇帝，請問醇親王對園工是不是特別上心？
因此，有大量海軍衙門經費投入了園工。還不夠，又設了海防捐，讓有官癮的人參與眾籌，又向大省督撫哭窮，讓他們贊助，這些外省的錢則稱為“海軍鉅款”。儘管有海軍海防字樣，但是這些錢本來就跟北洋海軍經費沒關係，所以不能稱為挪用海軍經費。
挪用六百萬云云，主要是當時政界的帝黨與清流，風聞言事，用來攻擊李鴻章醇親王甚至西太后的輿論手段。
譚伯牛
慈禧沒有挪用過海軍軍費。
實際上在慈禧做壽前夕，海軍衙門是以海防軍費的名義，向各地攤派，因為海軍衙門嘛，所有要錢肯定都是這個名目，實際上大家都知道這筆錢是給太后修園子用的，所以沒人敢不掏錢。真要是海軍軍費，各省反倒不願意給了，海防年定的四百萬兩經費，一直都沒有交齊過，每年到賬不過一百萬兩。這些修園子的錢都存在銀行裡，甲午戰爭一起，慈禧就指示把銀行存款拿出來作為軍費了。
海軍史研究會員
主要目的是打壓北洋新派和政治勢力，明晰主子和奴才的地位，將李鴻章等漢奸權臣掌握在手掌之間，立也隨我，廢也必我，看似亭臺樓榭，其中暗藏玄機，說明了滿清主子不信任漢奸新貴，用之，利之，棄之，亡之。
