衡陽蒸湘區：推動監察職能向基層延伸，讓非黨員村幹部不“有權任性”
“還是監委厲害！這個結果我很滿意！”
“只要舉報的內容屬實，誰說不是黨員咱就‘治不了’他了……”村民們議論紛紛。
……
2018年5月7日，衡陽市蒸湘區呆鷹嶺鎮新陽村市中組的村民小組會議上，蒸湘區紀委監委現場通報了非黨員村組幹部張某的舉報調查結果。村民們在充分知曉事情原委後，召開村民小組會議依法表決罷免了張某的村民小組長職務，並選舉出了新的村民小組長。
這是監察體制改革後，蒸湘區打響的對基層群眾性自治組織中非黨員幹部處置的“第一槍”。
村民小組長收受1萬元好處費被舉報
2018年3月，蒸湘區紀委監委信訪室接到一封關於呆鷹嶺鎮新陽村市中組原村民小組長張某收受好處費的實名舉報信，反映該鎮原交管站地塊基建工程施工方為順利推進工程建設，向張某送好處費現金1萬元。
“張某既不是黨員也不是政府任命人員。”接訪的同志意識到這是蒸湘區監委成立後，首個關於基層群眾自治組織中非黨員幹部的舉報。
在國家監察體制改革之前，張某這樣的非黨員村幹部一直是監督“盲區”，但《監察法》實施以來，監管漏洞得到有效修復，基層群眾性自治組織中從事管理的人員明確納入了監察機關的監察範圍。
“您放心，他屬於我們的監察範圍，我們會給您一個滿意的答覆！”接訪的同志一邊表態，一邊迅速將收集到的問題線索登記，建立臺賬,並彙報領導，經請示交呆鷹嶺鎮紀委限時辦結。
連夜商量處置意見
通過對線索反覆抽絲剝繭、深挖調查後，很快查實了該舉報線索。但是區紀委監委的工作人員發現，張某的問題屬實卻不構成犯罪。
“在收繳回違法所得款1萬元後，我們只能建議依據《村委會組織法》，由本村五分之一以上有選舉權的村民聯名召開村民會議投票表決罷免來處理。”
“不行，罷免程序操作難度較大，容易出現難以啟動或雖啟動但表決不通過的局面，懲處往往不能落到實處、產生震懾效果。”
“只是收繳違法所得而沒有直接的處理處分措施，難以讓舉報人信服，而且這樣的違法‘成本’確實有點低。”
區紀委監委有關負責人表示，村幹部由村民選舉產生，管理著村級事務。村幹部雖小，權力卻不小，一旦違紀違法，危害非常大。如果在這場對基層群眾性自治組織中從事管理工作的非黨人員處置的首戰中，沒有打到“痛處”，啃下這塊“硬骨頭”，那麼以後，一些非黨村幹部必然會充分利用制度漏洞鑽空子，有恃無恐，大事不犯，小事不怕。
如何把處理結果落實，怎樣達到息訪息訴讓群眾滿意？怎麼擴大案件震懾效果？蒸湘區紀委監委辦案人員就此連夜進行討論，最終決定，嘗試在案件辦結後增加一項程序。
收繳違法款項並啟動罷免程序
“新陽村市中組原村民小組組長張某違反有關規定，收受原呆鷹嶺鎮交管站地塊基建工程施工方好處費現金1萬元，已予以收繳……”
這天，蒸湘區紀委監委改變原來將處理結果發到所在村組並僅僅告知舉報人的方式，依照《湖南省紀檢監察機關陽光處訪工作辦法》中舉報公開反饋有關規定，組織村民現場通報調查情況，詳細宣讀了關於張某的調查報告、違法款項收繳情況及處理建議，當場提議村民表決是否聯名啟動罷免村民小組長程序。
通報會一結束，就有村民代表按照《村委會組織法》相關規定發起罷免村民小組長聯名簽名活動，並達到法定人數。其後在第二次村民大會上啟動罷免程序並表決通過，張某被依法罷免，並選舉產生出新的村民小組長。
對“神經末梢”動真格
這是蒸湘區紀委監委深化監察體制改革，探索推動監察職能向基層村居延伸的一個縮影。
通過巡察移交的問題線索，區紀委監委查實，蒸湘區雨母山鎮臨江村（原靈山村）村支“兩委”委員、會計何某在任職期間，違規領取補助，並挪用移民扶持款。2018年6月25日，區紀委監委給予其開除黨籍處分，並收繳違紀所得。
該區監委成立以來，多措並舉，積極探索監察職能向基層、村居延伸的有效途徑，賦予鄉鎮紀委必要的監察職能，使基層村（社區）幹部都處於嚴密監督之下，確保監察工作無盲區、無死角。
“推動監察職能向基層、村居延伸，是深化國家監察體制改革的必然要求，也是整治基層“微腐敗”的有力抓手，”蒸湘區委常委、紀委書記、監委主任劉利民表示，“下一步，我們將堅決貫徹執行《監察法》，構建起嚴密的監察監督網絡，重點發現脫貧攻堅、利用職權謀取非法利益、侵佔集體資金資產、浪費國家和集體資財等方面的涉嫌違紀違法問題線索，著力整治群眾身邊的腐敗和作風問題，對‘神經末梢’動真格，推動監察體制改革的制度優勢轉化為治理效能。”
（衡陽蒸湘區紀委監委 劉平衡 尹建軍 卜瑩）
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