甘肅祁連山自然保護區礦業權退出新聞發布會實錄

發佈會現場

25日下午，甘肅祁連山自然保護區礦業權退出新聞發佈會在蘭州召開。省國土資源廳黨組書記、廳長王忠民，省國土資源廳副巡視員趙玲房向大家介紹甘肅祁連山自然保護區礦業權退出有關情況並回答大家的提問。

省政府新聞辦主任黃薈銘

主持人：女士們、先生們：

首先，請省國土資源廳黨組書記、廳長王忠民先生，介紹甘肅祁連山自然保護區礦業權退出有關情況。

省國土資源廳黨組書記、廳長王忠民

大家下午好！感謝大家對祁連山國家級自然保護區礦業權清理退出工作的關注和支持。下面，我就相關情況向大家作簡要介紹。

一、工作背景

甘肅祁連山腹地礦產資源富集，蘊藏著鐵、銅、鉛、鋅等多種礦藏。自上世紀80年代起，祁連山內的礦產開發逐漸升溫，隨著礦產資源探採活動的逐漸增加，對祁連山生態環境造成了嚴重破壞。黨中央國務院對甘肅祁連山局部生態環境破壞問題高度重視，習近平總書記作出4次重要批示，明確要求抓緊整改。2017年2月12日至3月3日，中央督查組開展專項督查。同年6月，中辦國辦下發《甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題的通報》(以下簡稱《通報》)，明確指出甘肅祁連山違法違規開發礦產資源問題嚴重，保護區設置的144宗礦業權中有14宗是在2014年國務院明確保護區劃界後違法違規審批延續的。長期以來的探採礦活動，造成保護區局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。中央《通報》指出的問題既是對我們的當頭棒喝和巨大警醒，又是推動我們全面貫徹落實習近平生態文明思想，成為生態環境保護先行者、倡導者、實踐者的巨大動力。

一年多來，在省委省政府堅強領導下，在自然資源部的有力指導下，在省直相關部門和市縣黨委政府的全力支持下，全省國土資源系統痛定思痛、深刻反思，全面貫徹習近平總書記4次重要批示和《通報》精神，提高政治站位，自覺踐行綠色發展理念，堅決扛起生態環境保護的政治責任，通過重建規則、重構秩序、重樹形象、重整旗鼓，全力推進甘肅祁連山保護區礦業權清理退出和生態修復，各項工作取得階段性成效，讓寧靜美麗重現甘肅祁連山。

二、基本情況

一是重建遵章守紀的規則。甘肅祁連山生態環境破壞問題，充分暴露出全省國土資源系統貫徹落實中央決策部署特別是習近平總書記4次重要批示不堅決、不到位，政治站位不高，“四個意識”樹的不牢，遵章守紀的意識不夠，沒有把生態環境保護制度真正作為不能越的“雷池”，不能碰的“紅線。因此，祁連山生態環境破壞問題整改工作開展以來，我們堅持認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。先後19次召開黨組會議、廳務會議，部署整改工作，調查研究解決問題，並確定把國土資源管理工作的重心和佈局調整到築牢國家西部生態安全屏障上，推動形成嚴格遵守和落實環境保護法規政策的工作氛圍。我們成立整改領導小組，制定《甘肅祁連山自然保護區礦業權退出及礦山生態環境恢復治理行動方案》， 20餘次深入市縣實地檢查調研、走訪座談，及時掌握礦業權分類退出的第一手資料。2017年7月28日、8月15日，先後下發《關於全面停止各類保護區內礦產資源勘查開採活動的緊急通知》(甘國土資整改辦〔2017〕11號)、《關於全面停止各類保護區內礦產資源勘查開採活動及礦產資源審核審批事項的緊急通知》(甘國土資整改辦〔2017〕25號),堅決停止各級各類保護區內礦產勘查開採活動和審核審批工作。積極探索自然保護區礦業權退出法理依據，在深入考察調研、面對面徵求礦業權人、自然資源部、市縣政府以及相關部門意見的基礎上，報請省政府印發《甘肅祁連山國家級自然保護區礦業權分類退出辦法》(甘政辦發〔2017〕194號)，為甘肅祁連山自然保護區內礦業權清理退出提供了可操作的依據規範；協調爭取退出補償資金，經省政府常務會議審議通過，安排省級補助資金10億元(先行預撥4.6億元)，支持市縣加快推進礦業權補償式退出。截至目前，甘肅祁連山自然保護區144宗持證礦業權，已完成退出89宗，佔清理退出總數的61.8%。以註銷或公告廢止方式退出75宗，扣除方式退出6宗，補償式退出8宗。其中：中央通報指出的14宗違規延續探礦權採礦權，已完成退出8宗。同時，借鑑祁連山自然保護區內礦業權分類退出的成功經驗，報請省政府印發《關於開展全省各級各類保護地內礦業權分類處置的意見》(甘政辦發〔2018〕85號)，推動全省其他各級各類保護地內礦業權分類退出。目前，全省其他各級各類保護地內662宗礦業權，已清理退出56宗。

二是重構依法行政的秩序。祁連山生態環境破壞問題帶給我們的最大教訓就是沒能做到嚴格依法行政。針對中央《通報》指出的2013年5月修訂的《甘肅省礦產資源勘查開採審批管理辦法》，違法允許在國家級自然保護區實驗區進行礦產開採，在立法層面為破壞生態“放水”的問題，我們對《甘肅省礦產資源勘查開採審批管理辦法》與國家上位法不一致的部分，逐條進行修訂完善。2017年9月6日，省政府以甘政發〔2017〕75號文件印發執行。同時，還對2011年至2016年印發的141個文件、代擬的8個地方性法規逐一進行了合規性複查，堅決杜絕類似問題再次發生。大力推進礦山環境恢復治理。市縣政府採取封堵探洞、回填礦坑、拆除建築物以及種草、植樹等綜合措施，基本完成祁連山自然保護區內144宗持證和111宗歷史遺留無主礦業權的礦山地質環境恢復治理。位於外圍保護帶的177個歷史遺留無主礦山已納入《甘肅省礦山地質環境恢復和綜合治理規劃(2018-2022年)》，計劃分三年恢復治理完成177個歷史遺留無主礦山。編制《甘肅省綠色礦山建設工作方案》(甘國土資發〔2017〕228號)，在金昌市、張掖市開展綠色礦業發展示範區建設。全面實施祁連山地區自然生態空間用途管制。啟動祁連山地區自然資源全要素確權登記試點，編制並認真落實《祁連山國家公園自然資源統一確權登記實施方案》，計劃今年12月底前全面完成祁連山國家公園自然資源統一確權登記工作。積極配合農牧、林業等部門解決甘肅祁連山地區林草“一地兩證”問題，抓緊編制《甘肅祁連山地區自然資源產權制度改革試點方案》，切實維護群眾合法的自然資源權益。強化源頭治理，將各級各類自然保護地全部納入《甘肅省礦產資源總體規劃(2016-2020年)》的禁止勘查開採區，並嚴格執行規劃協查制度，確保礦業權設置符合規劃和法律法規規定。嚴格執法監管，以全省各級各類保護區為重點區域，通過紮實開展礦產衛片執法檢查、動態巡查，暢通12336違法違規舉報電話，及時發現和制止礦產資源勘查開採違法違規行為，維護良好的礦產資源開發利用秩序。

三是重樹為民服務的形象。習近平總書記指出，生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計。我們深知良好生態環境是最基本、最普惠的民生福祉，也是留給子孫後代最寶貴的財富。全省國土資源系統必須深刻汲取甘肅祁連山生態破壞問題的慘痛教訓，深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，積極回應人民群眾加快提高生態環境質量的熱切期盼，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。要真正成為貫徹習近平生態文明思想的先行者，堅持人與自然和諧共生，大力開展土地整治，地質災害綜合防治體系建設和礦山地質環境恢復治理，加快生態修復，還人民群眾優美、安全、綠色的生態環境。要真正成為踐行新發展理念的引領者，落實高質量發展的要求，全力推進國土資源供給側結構性改革，嚴決格執行國家產業和供地政策，精準調控土地和礦產資源投放領域和方向，優先保障國家和省上鼓勵支持的戰略新興產業發展，特別是十大生態產業用地用礦需求，堅不向過剩和落後產能批地供礦，決不允許以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟發展。要真正成為天藍地綠水清美麗甘肅建設的貢獻者，嚴格規劃管控，發揮土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃的剛性約束作用，確保項目用地和礦產開發全部退到生態紅線以外，讓自然環境得到休養生息。落實最嚴格的耕地保護、節約集約、生態恢復制度，堅持保護優先、集約優先，靠實市縣政府的耕地保護責任，決不允許法律法規和政策規定以外的項目佔用耕地特別是永久基本農田，切實維護集體組織和承包人權益。要真正成為脫貧攻堅戰的一線戰鬥員和親力親為者，全面落實支持深度貧困地區脫貧攻堅的8個方面43條具體措施，推進深度貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省交易，補助資金全部用於深度貧困地區脫貧攻堅。在用地指標、土地整治和地質災害防治資金和項目安排上，集中向深度貧困和幫扶地區傾斜，全力支持脫貧攻堅。

我們將繼續秉持尊重自然、熱愛自然、敬畏自然的真誠態度，用心守護這片養育我們的家鄉熱土，讓祁連風光和自然美景永駐隴原，為建設山川秀美的美麗甘肅作出新的更大貢獻。

2018年6月25日15:24:23

主持人：感謝王忠民先生的介紹。下面，進入答問環節，按照慣例提問前請通報一下所在的新聞機構。

1、鳳凰網：據我們瞭解國土廳在祁連山保護區礦業權分類退出政策研究出臺方面做了大量工作，礦業權如何退出，按什麼規則退出，能談談有關情況嗎？

趙玲房：我廳在多次專題督導調研、派員赴兄弟省區考察學習、實地開展礦業權退出“後評估”的基礎上，起草了《甘肅祁連山國家級自然保護區礦業權分類退出辦法》，先後三次徵求吸納礦業權人、省直相關部門、國有地勘單位、市縣政府及部門的意見建議。省政府2017年8月23日、10月25日、12月4日三次召開會議進行了審議。8月25日和11月2日，原常務副省長黃強兩次帶隊到原國土資源部拜會姜大明部長、凌月明副部長征求意見，並與擬以國務院辦公廳名義印發的自然保護區礦業權退出辦法相一致。11月20日，《甘肅祁連山國家級自然保護區礦業權分類退出辦法》充分吸納省政府法制辦修改意見，進行了修改完善。2017年12月5日，經省政府第170次常務會議審議通過，以甘政辦法〔2017〕194號文件印發實施，使得保護區內礦業權退出有據可循。

同時，我們為有序推進礦業權穩妥退出，組織開展了專題培訓解讀。按照省政府的要求，2017年12月19日，我廳組織召開了《甘肅祁連山國家級自然保護區礦業權分類退出辦法》專題解讀培訓會議，以“以會代訓”形式，對祁連山自然保護區礦業權分類退出辦法進行解讀培訓。涉及祁連山自然保護區的我省金昌、酒泉、張掖、武威四市政府分管副市長、國土資源局局長、分管副局長，永昌縣、肅北縣、甘州區、肅南縣、民樂縣、山丹縣、涼州區、古浪縣、天祝縣8個縣區政府分管國土資源管理工作的領導、國土資源局局長、分管礦產資源的副局長和專職從事礦產資源管理工作業務骨幹，省財政廳、省環保廳、省林業廳、省安監局、省煤監局相關業務處室負責同志共76人參加，進一步明確了礦業權退出政策要求和具體操作程序，確保祁連山自然保護區內礦業權退出工作統一尺度、有序推進。

5月27日至29日，自然資源部部長陸昊赴甘肅省調研，深入祁連山腹地實地查看國家級自然保護區內高山草原植被恢復、關停礦山環境恢復治理、河道採砂廠關停整治及生態修復等情況，與當地政府及有關部門負責同志就自然保護區內探礦權採礦權退出、山水林田湖草綜合保護、溼地保護修復、建立生態修復補償長效機制及祁連山地區水資源變化等問題進行深入交流，指出甘肅省在祁連山自然保護區採取了一大批富有成效的工作舉措，有好的措施、好的做法、好的經驗，下一步，自然資源部將在礦業權退出方面考慮合理性補償層級，與地方形成退出工作合力。

省國土資源廳副巡視員趙玲房

2、中國甘肅網：祁連山保護區內144宗礦業權均持有貴廳頒發的探採礦許可證，請問如何按照“一礦一策”要求，實施分類退出的？目前進展情況怎麼樣？

趙玲房：一方面，退出方式確定原則。依據《甘肅祁連山國家級自然保護區礦業權分類退出辦法》(甘政辦發〔2017〕194號)，保護區內礦業權退出分為註銷、扣除、補償三種方式。在具體適用退出方式上，由市縣政府依據甘政辦發〔2017〕194號通過排除法進行確定。

註銷方式適用於對礦業權人自願放棄、有效期屆滿前未按要求提出延續登記申請、無找礦成果或資源枯竭、不具備延續條件或未履行法定義務且整改後仍然達不到要求的探礦權採礦權，以及財政全額出資的探礦權。同時考慮礦產資源勘查開發的高風險、高回報特徵，由企業自行承擔風險，對註銷方式退出的不予補償。

扣除方式適用於礦業權與保護區部分重疊的，可以採取扣減重疊部分避讓保護區的方式進行退出的礦業權。同時考慮扣除退出後，仍然保有繼續勘查開採的權利，對扣除區域的投入不再補償，僅返還扣除區域已繳納價款。

補償方式適用於除採取註銷、扣除方式處置之外的探礦權採礦權，屬於最終的、兜底式的退出方式，確保所有已設礦業權全部退出。退出補償以勘查開採投入為主，主要考慮已繳納價款、礦山地質環境恢復治理費用、勘查開採投入等內容，通過協商或評估確定補償金額。

另一方面，退出對象的確定。

最後，保護區礦業權分類退出進展。根據甘政辦發〔2017〕194號，市縣政府擬定的144宗退出方式為：註銷式81宗、扣除式14宗、補償式49宗。截止目前，已完成退出89宗(探礦權62宗、採礦權27宗)，剩餘55宗(探礦權35宗、採礦權20宗)，正在按照《分類退出辦法》有序推進，確保今年年底前全面完成甘肅祁連山保護區礦業權退出工作。

2018年6月25日15:33:18

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