在和平時期，人民防空辦公室（簡稱“人防辦”）並不為普通百姓熟知，算是個“冷衙門”。可沒想到，腐敗官員在“冷衙門”裡也能經營大“買賣”。
近日，檢察日報上的一則案例令人瞠目，廣西桂林市人防辦原主任賴月亮，利用職務便利，為請託人及其公司在人防設備採購、人防工程設計審批驗收等事項上提供幫助，收受賄賂424萬餘元。【傳送門】
“冷衙門”的同義詞還有“清水衙門”，往往指那些行政權力不大，經手錢財少，難以撈到“油水”的部門。由於人們往往會覺得“清水衙門”出不了問題，因而平時更容易脫離監管者的視線。不過，只要為官者“貪心不死”，不管是否在何地任職，都有本事掘地三尺、雁過拔毛，而且有的還是“小官鉅貪”。
“清水衙門”變身“油水衙門”
人防工程是戰時掩蔽人員、物資，保護人民生命和財產安全的重要場所，也是實施人民防空重要的物質基礎。對人防工程建設項目進行審批、設計審查、施工監理、質量監督等是人防辦的重要職責。然而，
在賴月亮這裡，重要職責竟成了他撈取個人好處的工具。 賴月亮的“生意經”就是以權謀私：人防部門也並非沒有職權，很多人防設備公司、房地產開發公司、投資有限公司的負責人，以及很多個體建房戶都願意以金錢鋪路，接近他這個“一把手”。在賴月亮看來，手中的權力就是交易的籌碼，做官就是做生意，幫人必須有回報。
5月22日，廣西桂林市臨桂區法院開庭審理該案。檢察機關指控：賴月亮身為國家工作人員，違反法律法規的規定，徇私舞弊，擅自同意他人在人防坑道工事口部以建設偽裝房的名義違章建房，導致人防工事功能完全喪失，使國家和人民利益遭受重大損失；利用職務上的便利，非法收受他人給予的現金共計人民幣424.5萬元，為他人謀取利益；利用職務上的便利，虛開發票騙取公款4.8萬元，其行為已觸犯刑法有關規定，應當以濫用職權罪、受賄罪、貪汙罪追究其刑事責任。
法庭上，賴月亮聲淚俱下地懺悔道：“我從一名人民公僕蛻變為人民的罪人，觸碰了法律高壓線，現在悔恨不已。我忘了初心，失去了政治定力、法律定力，廉潔定力和社交定力，在腐敗的深淵裡越陷越深，終於一失足成千古恨，辜負了黨組織對我的教育和培養。”
自1996年調任“清水衙門”保定市人防辦黨組書記、主任以來，李鐵柱頗感失落。後來，根據省、市政府的部署安排，人防辦承擔起了負責收取人防工程易地建設費、對民用建築修建防空地下工程進行審批等職能。漸漸地，一些建設單位和開發商開始找上門來，曾經冷清的人防辦變得熱鬧起來。
一些開發商找李辦事後送現金，他都坦然接受，覺得不收白不收，在慾望的泥淖中越陷越深。作為人防辦主任，李鐵柱經常違反議事規則，不僅在自己主持的會議上隨心所欲作出決定，而且人防範圍內所有事情，他都能一句話“擺平”。只要他打了招呼、下了指令，人防工程涉及的行政審批、質量驗收等都會一路綠燈。他還曾利用父親去世、兒子結婚等婚喪喜慶事宜大肆斂財。
“一個非主流的‘冷衙門’，由於領導幹部信念動搖、貪慾膨脹，加之監管不力、制度建設相對滯後，竟搖身變為油水豐厚、炙手可熱的“獨立王國”，最終出現‘查處一案、挖出一窩、帶出一串’的腐敗‘破窗效應’，其中的教訓，值得深刻反思。”上述文章指出。
部門無論“冷熱”都要嚴管
近幾年，中紀委官網已多次發文警示人防、信訪、氣象、農林牧副漁等領域“冷水衙門”腐敗現象，而環保、統計等系統的腐敗也曾被人民日報等媒體報道。
根據公眾以往的認知，農技站無疑也屬於“清水衙門”，甚至有些人都不知道有這麼一個部門。為了強農、惠農、富農，近年來，國家不斷加大補貼力度。一些農機主管部門負責人勾結商家，編造虛假購機信息“打劫”補貼，讓國家鉅額投入“打水漂”。
幾年前的重慶市永川區農機補貼腐敗案，卻揭露出驚人的腐敗黑幕：一張常用農機具秧盤國家補貼2毛5分，農技推廣站先提1毛8分，站長再拿3分，剩下的4分留給騙取補貼的合謀企業。
調查顯示：從2009年開始，永川區農技推廣站原站長周忠友、原副站長凌玲和一名企業老闆共謀，僅秧盤一項就虛報銷量188萬餘張，騙取專項補貼46.2萬元。
再來看一個案例。與掌握鉅額資金和重大審批權的部門相比，動物園可謂名副其實的冷僻單位，但“動物園裡也有貪官”，而且數額相當了得。
肖紹祥，北京動物園原副園長、北京市陶然亭公園管理處園長。2014年12月因涉嫌貪汙罪、受賄罪、鉅額財產來源不明罪，被判處無期徒刑。那麼，肖到底怎麼斂財的呢？
經查，紹祥利用擔任北京動物園副園長、陶然亭公園管理處園長，主管動物園基建、110千伏輸變電站拆遷、草庫拆遷等工作的職務便利，在北京動物園獸舍改造、陶然亭公園玉虹橋改建及休息遊廊工程項目中，侵佔款項共計人民幣1400餘萬元。此外，他還為別人承攬動物園基建工程提供幫助受賄10萬元，另有800餘萬元財產不能說明合法來源。
肖對一筆小錢也不放過。有個細節是：他用假髮票侵吞了陶然亭公園職工風箏節獎金12850元。檢察官在庭後說，肖紹祥是處級領導，此案屬於典型的“小官巨腐”。
從以上案例不難發現，無論是所謂的看起來冷僻的部門，還是權重部門，都掌握一定的權力和資源，都有濫用和尋租的可能。“冷衙門”看似權力有限，其中同樣有“肥缺”。一旦看到有“空子”可鑽，某些人便會“悶聲發大財”。
其實，又何嘗是人防辦、動物園這樣的“冷衙門”存在貪腐空間？不少人在駕校學車時，常常遭遇駕校教練、陪練師傅伸手索要煙錢、飯錢等等。客觀而言，這些人手中並無權力，卻個個深諳“伸手”的最佳時機，學員不給就給甩臉色、穿小鞋。
縱觀發生於“清水衙門”的腐敗醜聞，其貪腐手段並無多少高明之處。腐敗分子主觀上基於“有權不用、過期作廢”的功利化認知，“靠山吃山”、“雁過拔毛”就成為其慣用的貪佔伎倆；從客觀環境而論，國家關注民生訴求、加大文教體投入的政策扶持走向，讓“清水衙門”有了千載難逢的“肥差”機遇；就內部監管而言，一把手說了算的權力獨攬和暗箱操作，也助推了“清水衙門”官員攪渾水、撈油水的發財企圖。
“清水衙門”貪腐案頻發，透視出腐敗分子的機關算盡和無孔不入，這就需要我們秉持反腐敗無死角、無禁區、無盲區的零容忍態度，無論部門“冷熱”、權力大小，都應該納入監管視野，切實做到有腐必反、嚴懲不貸，警鐘長鳴、除惡務盡。
文 | 菜毛
來源 | 上觀新聞
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