文/孙瑞希
20世纪60年代，随着北海油田的开发，挪威国内低技能劳工严重不足。为了解决劳动力短缺的问题，挪威相继从巴基斯坦和土耳其招募了一些工人。到1975年，随着劳动力市场的饱和，挪威政府开始停止招收外籍工人，但是，由于家庭团聚等因素，来自巴基斯坦和土耳其的移民仍然有增无减。到了20世纪80～90年代，来自索马里、伊拉克、伊朗、南斯拉夫、斯里兰卡、越南的寻求政治避难的难民又成为这一时期发展中国家移民的主要部分。
挪威移民中一半以上的人来自欧洲国家，尤其以瑞典、丹麦、芬兰和英国人为多。由于文化接近且存在多边国际协议，挪威政府对来自西欧和其他发达国家的移民基本不采取限制措施，所谓移民政策的适用对象主要是来自欠发达国家和地区的移民。
在许多人心目中，挪威是世界上幸福指数最高的国家之一，挪威首都奥斯陆是座美丽的城市，那里的人们过着悠闲惬意、富足安定的生活。但是，许多人或许不知道，奥斯陆也是挪威移民最大的集中地，这是一座被移民割裂的城市。城市西面，整洁、富裕、安全，住在这里的绝大多数是本地人；城市东面，破败、贫穷、混乱，蜗居在这里的绝大多数是移民。
在移民“浪潮”的冲击下，挪威社会出现了新的问题。首先，移民很难融入挪威主流社会，形成了亚文化的圈子。移民定居挪威以后，受语言限制，无法与当地人深入交流，他们仍然保留了自己的语言、文化、行为准则和自己的生活方式，因此无法融入挪威主流社会。移民有自己的社会组织、宗教团体，慢慢形成了一种“亚文化”社区。其次，由于境遇不佳引发移民犯罪率上升。
一些欠发达国家的移民在挪威的失业率明显高于本地居民，一些政治难民的状况更差，很多人不得不长期居住在偏远的接待中心里，很少有人能找到工作或实现家庭团聚。多年来，挪威在西方发达国家中，一向以犯罪率低、社会安定祥和著称。然而，最近十几年来，挪威社会犯罪率呈逐年上升的趋势。据挪威官方统计，很多犯罪活动的作案者有移民背景，客观地讲，挪威社会出现的犯罪率上升，与移民的大量涌入确实不无关系。
另外，大量移民吃“救济”已经成为挪威社会的沉重负担。据挪威社会福利部门统计，在挪威政府发放的社会救济金当中，挪威人(含其他西方国家移民)与外来移民使用的比例相当，但两者的人口基数差别很大。换而言之，外来移民吃社会救济的比例比挪威本土公民要高出几十倍。
以奥斯陆为例，居住在这座城市的三分之一左右的外国移民(18岁以上)领取社会救济。其中，来自南部非洲的移民中，有一半以上领取社会救济，来自北部非洲的移民中有超过三成领取救济，来自越南的移民超过四成领取救济，来自巴基斯坦的移民超过两成领取救济。据奥斯陆的华侨组织介绍，中国移民吃政府救济的人不能说“绝无仅有”，但绝对是为数极少的。挪威的华人保持了中华民族的许多传统美德，他们勤奋工作，勤俭持家，吃苦耐劳。很多人在挪威白手起家奋斗，几年以后，他们买房子置地产，事业兴旺发达。他们所取得的成就在挪威可以说是“有口皆碑”，令许多挪威人羡慕不已。
挪威的移民数量较少，但是移民问题却并不轻微。长期以来，挪威社会中存在着不少歧视发展中国家移民的现象：少数夜总会和俱乐部拒绝接待非欧洲裔人士；警察在街上经常拦住亚洲人或非洲人，要求他们出示身份证件；一些公司在招聘时对非欧洲人姓名的应聘者根本不予考虑等等。更严重的是，近年来挪威出现了一些极右翼组织，提出了“使挪威重新变白”等种族主义口号。
2011年7月22日，挪威右翼分子布雷维克在首都奥斯陆和附近的于特岛制造了震惊世界的爆炸和枪击恐怖事件，造成77人死亡。至7月24日挪威恐怖袭击事件造成的死亡人数上升至98人。于特岛惨案是自第二次世界大战结束以来挪威境内发生的最为严重的暴力袭击事件。血案牵出了挪威极右翼隐患。
近年来，大量来自叙利亚、伊拉克和北非国家的难民涌入欧盟国家，其中一些人进而前往挪威，寄希望于挪威政府能立即照顾他们。但事实上，申请挪威难民身份的过程非常漫长，需要数月甚至长达数年时间。面对蜂拥而至的难民，挪威政府有了新对策：砸钱送走。挪威媒体报道，如果一个申请避难的四口之家自愿离开挪威，不仅可以得到免费单程机票，还能领到多达8万挪威克朗（约合9400美元）现金。
2015年12月29日挪威政府就与难民接收和安置等有关的法规提出多达40项修改提议，旨在大幅收紧挪威移民政策，以应对日益严峻的难民问题。挪威政府认为，大量难民前来挪威申请避难，这可能会给挪威福利社会带来严重后果，因此必须采取措施予以应对。根据挪威移民局公布的数字统计，2015年已有超过3万人进入挪威申请避难，是2014年同期的将近3倍。
针对挪威政府对待难民的一系列措施，奥斯陆大学的社会学教授布如茨曼表示，挪威在难民问题上的政治氛围相对比较保守，政府考虑的主要问题是如何保护挪威，因此相对应的政治政策是尽可能的减少接收难民。这并没有完全体现民众的意愿。总体来看，挪威人民对难民的态度，特别是对待叙利亚难民的态度是积极和开放的。
同时，挪威政府在控制国内上升的民族主义情绪方面也采取了不少措施，成立了“反对种族歧视中心”等机构，出台了一些打击种族主义非法活动、保护移民合法权益的法律法规。在这个过程中，挪威的一些非政府组织，如“反种族主义者中心”、“反对公共歧视研究所”等都发挥了非常积极的作用。
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