赖品瑀 台湾环境资讯协会
25日台湾立法院经济委员会重启矿业法修法，在目前难再有新矿诞生的情势下，矿业问题主要集中在既有202座旧矿区，这些老矿的展限审查要如何保障环境与当地居民安全，立委林淑芬批，目前草案近百条法条，居然只有6条与展限相关，其中4条只是程序规定，关于环评、原民知情同意各一条才是较实质的规定，而这2条也只是“做一半”、“假的”。
矿业法在立院上会期临时会，在无政院版的状况下在经济委员会讨论前17条，但其中保留了7条。政院版草案在月初7日出炉后，由于规避了环评与原民知情同意，引发民间的失望，25日经济委员会重启讨论，却在会前传出民进党打算一天内就出委员会的消息。
相隔5个多月，立院经济委员会重新审开矿业法的审查。赖品瑀摄
但是否这个星期一定要出委员会进入政党协商，目前仍不确定。今日讨论到44条，其中绝大多都保留了，“深水区”的几个争议法案，其实都还没有实际处理到，且目前立院与经济部之间仍有许多意见分歧，不少委员对于预定要在临时会就完成三读，感到忧心。
环团重申：政院版不如预告版
长期倡议矿业改革的环团地球公民基金会、蛮野心足协会等团体，在会前重申政院版远不如7、8月时矿务局释出的预告版。蛮野心足律师蔡雅滢指出，虽然看似顺应民意取消了霸王条款，第47条删除先行使用土地、第31条删除展限驳回求偿，但第47条改成“国家紧急为难或其他影响重大公益”可为例外，在定义不明确的状况下恐怕遭滥用。
地球公民研究员黄靖庭也重申，政院版架空环评与原民知情同意。虽然政院版定调未曾环评的既有矿业用地将分级重作环评，但环评过程不用停工、且无完成期限，环评结论也只是参考，最终还是由经济部准驳，未来恐怕形成破窗效应，使更多的开发案都不再受环评把关。
而原民知情同意的部分，却连溯及既往都没有，等于包括亚泥新城山等50个目前遭冻结展限审查的大小矿区，都在下一次的送审才需要进行原民知情同意。法扶基金会律师谢孟羽更提醒，按照政院版的原民知情同意，是“有开始跑程序就好”、“一次不够可以问两次、问到同意为止”，业者大可在没有取得原民同意的状况就开始采矿。谢孟羽批，目前政院版仍是将原民知情同意与矿业法的相关许可脱钩处理，没有明订两者之间的法律效果与罚则，因此不管原民同意与否，只要经济部核准了矿业权与矿业用地，业者就可以展开采矿。
林淑芬批评：过度往业者倾斜
除了政院版，共有11个立委提案版本，其中林淑芬版是与环团合作的民间版。在逐条讨论的过程中，矿权展限要定义为重新取得权利或是旧权利延续之争，仍与7月时一样，经济部与立委仍无共识。
“新申请很严、展限很容易。”徐永明大致如此分析现有草案，并认为就算是要视作旧权利的延续，该有的把关还是可以加强力度。林淑芬强调，目前的法规就是展限审查不需要审核矿业用地，而经济部先后提出外国在展限的时候并没有管的那么严、与这样恐怕影响业者的理由，却遭林淑芬炮轰，指出目前台湾的旧矿场就是过去设立时太草率、不若国外严谨——例如亚泥就从来没取得土地所有人同意——且目前草案已提出业者可以提前3年展开申请与审查，甚至政院版还定调审查过程中即便矿权到期都不需停工，如此情况下还在担忧业者权益，实在是过度往业者偏斜，却始终没有考虑过环境与当地居民。
知情同意权与关矿计划如何提？ 仍待下次讨论
至于原民知情同意权，要再设定矿业权、取得矿业用地、展限，这三个时间点的何时落实，同样也暂无共识。是要在设定矿业权时就先取得？或是确认矿藏所在、确认矿业用地范围后再做？两个想法都有支持。
目前两百多个既有矿权，约有近百个呈现5年内开采量为0，等于已经没有在开采，遭冻结展限审查的50矿中，也有29个没有开矿实积。这些老矿该如何退场、相应的关矿计划、保证金等法规，却是预告版本有提及环境保证金、政院版则没有的窘况，关矿计划目前也只有新设矿权需要提出。是否能借着展限时也能重新审查矿业用地，并在这个环节要求审查关矿计划？仍是下次要讨论的部分。
閱讀更多 環保信息中心 的文章
