养老金作为企业职工退休后最主要的收入来源，直接决定着参保人晚年的生活水平。由于养老保险制度未实现全国统筹，各地退休人员养老金待遇差距较大，不少人抱怨社会不公平。
2016年退休人员养老金上调6.5%，2017年上涨5.5%，2018年上涨5%，上涨速度越来越慢。2017年全国养老保险基金累计结余4.1万亿，可以支付17.4个月，但辽宁、黑龙江等部分省份养老基金已经收不抵支。为了统筹省级养老基金，均衡地区养老保险基金负担，国务院6月13日公布了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，从今年7月1日起实施养老保险基金中央调剂制度。
养老保险基金中央调剂制度，是指在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，以收定支，全部拨付给地方。
对于部分养老基金结余较多的省市来讲，实行中央调剂不会影响到当地退休人员的待遇发放，也不会增加企业、职工的经济负担。对于部分养老基金结余较少的省市，实行中央调剂可以提升养老基金额度，实现按期足额发放，有利于保障企业退休人员的养老待遇。
除了建立基本养老保险基金中央调剂制度和全国统筹之外，目前正在探索的方式有养老金并轨、养老金上市、划转10%国有资产、税延型养老保险等。这些措施的实施目的在于提升养老保险制度的多元化，提高退休人员待遇水平。
机关事业单位退休人员养老金和企业退休人员养老金的“双轨制”，已经在2014年实行了并轨。由于事业单位退休“中人”有10年的过渡期，实际上“养老金双轨制”依然存在。“养老金双轨制”问题始于1995年，企业养老制度率先进行改革，实行企业和个人共同缴费的模式，机关事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政支付。
建立企业职工养老基金中央调剂制度，有利于保障企业退休人员养老待遇。那么同为养老基金结余不足的机关事业单位退休人员，他们的养老待遇就不用担心了吗？为何这次又是企业职工先实行改革呢？
此外，东北老工业地区产业结构升级，退休人员数量多，人口抚养比较低，养老基金结余较少。企业职工养老基金中央调剂制度建立后，养老基金调剂确实能缓解部分地区的支付压力。如果广东、上海等地区今后实行了同东北地区类似的产业结构调整、升级，那当地退休人员是否也需要依靠养老金调剂生活呢？
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