問：目前社會各界都十分關注生活垃圾分類，請簡要介紹一下《實施意見》出臺的背景。
答：近年來，隨著經濟快速發展和生活水平不斷提高，資源消耗和環境汙染日益明顯，垃圾圍城、垃圾圍村、垃圾圍壩等現象比較普遍。實施生活垃圾減量化、資源化、無害化，走可持續發展之路是社會文明進步的要求，也是利國利民的大事、實事、好事。
2017年,國務院辦公廳轉發了《國家發展改革委 住房城鄉建設部關於生活垃圾分類制度實施方案的通知》提出“提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平，到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系”。今年１月份，中央辦公廳國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，也對生活垃圾分類減量處理作了部署。2017年,省委省政府出臺了《關於貫徹落實習近平總書記重要講話精神 推進重點民生工程的實施意見》提出“建立健全法規標準，強化生活垃圾分類治理”。今年,又出臺了《關於推進全省農村生活垃圾治理工作的指導意見》《吉林省農村人居環境整治三年行動方案》，提出“到2018年底，全省90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，農村環境衛生管理長效機制全面建立，農村人居環境得到全面改善”的總體目標。推行生活垃圾分類，可以有效減輕清運壓力和終端處理壓力，改善城鄉環境，促進資源回收利用，提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平，對於培養全社會資源環境意識，不斷提升廣大市民文明素質具有重要意義。
市委對這項工作高度重視，2018年初，責成市委組織部、市城鄉環境整治辦會同市住建局、市城市執法局、市農委等部門啟動《實施意見》起草工作，組成考察組赴浙江金華考察，並開展專題調研和有關資料收集，研究起草了《實施意見》初稿。在此基礎上，多次徵求各方面意見，修改形成審議稿，並由政府常務會議和市委常委會議審議通過。
問：請介紹一下《實施意見》的總體思路。
答：在徵求意見過程中，我們收到了各方面提出的很多不同意見。有的認為目前價值相對較高的可回收物基本進入不了垃圾處理系統，且在終端處理設施無法滿足分類要求的情況下，無需再對現有生活垃圾過多細化分類；有的認為應向發達地方學習，進一步細化分類類別；有的認為應對居民進行強制分類等等，這說明社會各界對如何實施生活垃圾分類仍存在較大爭議，也充分反映了目前生活垃圾分類工作的艱鉅性和複雜性。對此，《實施意見》在借鑑先進地方經驗基礎上，經過深入研究，以“居民可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續”為衡量標準，提出了“試點先行、點面結合，因地制宜、分類指導，規劃引導、穩妥推進，明確主體、激發動力，建管並重、長效運行，落實責任、形成合力”的基本原則，《實施意見》總體設計如下：
（一）明確政府的主導作用。從全市生活垃圾分類處理的現狀看，政府在生活垃圾分類制度推進過程中必須發揮主導作用，承擔起主體責任，完善相關法規，加大資金支持，強化監督檢查。責任明確的公共機構和企事業單位也應做好帶頭示範，推動全社會參與生活垃圾分類。
（二）循序漸進推進生活垃圾分類。生活垃圾分類涉及社會生活方方面面，不可能一蹴而就，從可操作的角度出發，《實施意見》提出試點先行、引導分類同時開展的總體思路，在部分具備條件的區域對公共機構和企事業單位先行實施示範分類，對於試點城鎮居民，實行強制分類，其他地方居民以教育引導分類為主。
（三）因地制宜確定分類處理方法。考慮各地財力水平、基礎設施水平等因素，避免“一刀切”制定分類、收集、轉運方法，提出由各地結合實際，合理確定分類處理方式，細化分類收運處置等方面的要求，給縣級政府較大靈活性。
（四）注重系統配套。生活垃圾分類是一項複雜的系統性工作，分類後續的收集、回收、處理等環節直接影響到生活垃圾分類能否順利實施。因此，《實施意見》對分類後端的收運體系、回收體系、終端處理設施建設提出了要求，使其更好地與生活垃圾分類相銜接、與資源回收利用相協調。
總體來看，《實施意見》對生活垃圾分類制度的總體設計思路，符合現階段我市市情，具有較強的指導性和可操作性。今後，隨著垃圾分類工作的推進和相關法律法規的完善，可逐步對《實施意見》進行調整，使之與經濟社會發展相適應。
問：《實施意見》提出在部分範圍內先行試點推進，引導居民自覺開展分類，請介紹一下，具體如何實施？
答：（一）關於實施生活垃圾分類要求
一是強制分類的實施範圍。《實施意見》明確在各縣市區選擇部分鄉鎮街道實施生活垃圾分類試點，選取了梨樹縣梨樹鎮、喇嘛甸鎮，伊通縣靠山鎮、營城子鎮，雙遼市王奔鎮、臥虎鎮，鐵東區城東鄉、七馬路街，鐵西區平西鄉、地直街等10個地方進行試點。對於其它地方，《實施意見》要求要結合實際，選擇具備條件的地方實施生活垃圾分類。
三是強制分類方法。《實施意見》提倡“二次四分”的方法，各地可根據當地生活垃圾成分、收運和處理設施建設情況等，先行分為可腐垃圾、不可腐腐爛垃圾，不可腐爛垃圾再分為可回收物和不可回收物，不可回收物再分有害垃圾和其它垃圾等類別進行分類。
四是時限要求。《實施意見》對實施生活垃圾分類實施步驟作了明確，從部署動員階段（2018年5月上旬）、試點探索階段（2018年5中旬—8月末）、全面推進階段（2018年9月—2020年9月）、總結提升階段（2020年10—12月）四個階段對工作時間節點、工作節奏進行了安排。
（二）關於教育引導城鎮居民
《實施意見》對教育引導居民生活垃圾分類提出：一是發揮黨建引領作用、黨員幹部模範作用、公共機構示範作用。二是城市人民政府可結合實際制定居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。三是要求儘快通過制定地方性法規、對居民生活垃圾分類提出規範要求。
問：《實施意見》如何解決分類、收運、回收、處理等環節的系統配套問題？
答：生活垃圾分類是一項非常複雜且系統的工作，如不能打通後續收運、利用、處理等諸多環節，生活垃圾分類工作將難以持續。《實施意見》因此著重強調了收運、回收、終端處理等設施建設與前端分類工作的配套銜接，避免影響居民生活垃圾分類的積極性和分類效果。《實施意見》要求：一是要建立與分類品種相配套的收運體系。在收集階段要完善垃圾分類標誌、改造垃圾房、轉運站等。在運輸階段要配備專用收運車輛，避免將分類好的生活垃圾混合裝運。此外，由於目前有害垃圾收運系統還不夠完善，《實施意見》提出要加快建立符合環保要求的有害垃圾收運系統。二是要建立與再生資源利用相協調的回收體系。全市現存規模龐大的廢品回收網點，在一定程度上促進了垃圾分類工作，但這些回收點還需規範。對此，《實施意見》提出要健全再生資源回收利用網絡，推進垃圾收運系統和再生資源回收利用系統的銜接，便於對生活垃圾分類回收利用全口徑管理。三是要探索建立生活垃圾協同處置利用基地。目前我市生活垃圾分類終端處理能力還需加強，設施選址難的問題急需突破。因此，《實施意見》提出應對終端處理利用設施建設加強統籌規劃，探索建立集焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、填埋、有害垃圾處置於一體的生活垃圾協同處置利用基地，以提高土地資源節約集約利用水平，也便於對各類垃圾集中、高效的運輸處理。
問：保障《實施意見》實施的相關措施有哪些？
答：一是加強組織領導方面。要求市城鄉環境整治辦公室，負責謀劃、統籌、協調、督查全市生活垃圾分類處理工作。市直各相關部門根據職責分工，圍繞目標任務，出臺支持政策，制訂工作標準，加強監督指導。各縣（市）區要成立相應機構，明確成員單位職責，保障資金投入，明確資助政策，確保順利推進。鄉鎮（街道）黨委和政府（辦事處）要做好具體組織實施工作。
二是突出黨建引領方面。要求充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，將生活垃圾分類減量處理作為“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學一做”常態化制度化的重要載體。要求各級黨員幹部走進各家各戶，引導群眾積極參與生活垃圾分類減量。充分運用“一事一議”民主決策機制，堅持用市民公約、村規民約規範居民的日常行為，實行網格化管理制度，建立自我管理的長效機制。
三是強化督導考評方面。將生活垃圾減量化處理資源化利用工作列入對縣（市）區及鄉鎮（街道）領導班子、愛國衛生、鄉村振興等專項考核內容。建立健全垃圾分類激勵辦法，充分發揮市民、農戶參與垃圾分類工作的主動性。採用分級考核制，建立縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）督查考核評價體系。
四是出臺配套文件方面。為了提高《實施意見》的權威性、操作性、實效性，根據意見的主導思想和要求，我們又組織起草了《關於在城鄉生活垃圾分類工作中推行“黨建+”工作方法的通知》《關於開展“生活垃圾分類——公共機構示範行動”活動方案》等系列文件，作為《實施意見》配套文件一併下發，用以實施和指導全市城鄉生活垃圾減量處理工作。
五是營造良好氛圍方面。通過廣播、電視、報刊網絡等各類媒體，廣泛宣傳垃圾分類意義，提高全社會的環保意識、生態意識。開展公共機構垃圾分類示範行動，向全市機關黨員幹部和全體市民發出公開信，積極發動全市機關事業單位、城鎮、農村、企業等各方面職工和群眾，爭做垃圾分類活動的參與者、宣傳者，積極營造全社會共同參與的良好氛圍。
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