「好消息」國家農發辦重點扶持農業方向公佈（2018）

近期，財政部發布了《2018年國家農業綜合開發工作要點》。(以下簡稱工作要點)，明確了當前農業綜合開發的主攻方向：以服務鄉村振興戰略為中心，以推進農業農村現代化為目標，以促進農業可持續發展為主線，緊緊圍繞農業供給側結構性改革，抓產能、促產業、扶主體、重生態、助扶貧，集中建設高標準農田，著力打造優勢特色產業集群，積極培育新型農業經營主體，加快推進農業適度規模經營，大力促進農村一二三產業融合發展，探索建立鄉村振興的示範路徑和平臺載體。具體如下：

一、聚焦主業——建設高標準農田

建設高標準農田，確保國家糧食安全，是黨中央、國務院賦予農業綜合開發的主要任務，也是實施鄉村振興戰略的基礎保障。

數據顯示：2017年，中央財政安排287.4億元，在各類高標準農田建設資金中位居首位，建設高標準農田2500萬畝，畝均提升糧食生產能力100公斤以上。

今年中央一號文件提出，深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質量。

2018年扶持重點：將建設高標準農田列為首要任務，明確提出深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，推進實現《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃(2011—2020年)》目標，優化區域佈局，突出建設重點：

① 在全國建成2500萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。

② 堅持以糧食主產區和產糧大縣為重點，資金和項目適當向高標準農田建設任務重的地區傾斜，

③ 鼓勵地方集中打造國家農業綜合開發高標準農田建設示範縣(區)，支持以縣為單位整縣推進高標準農田建設。

④ 推進重點中型灌區節水配套改造，為高標準農田提供骨幹水源保障。

值得關注的是，在投入方式上，農業綜合開發今年將支持以高標準農田建設為平臺統籌整合涉農資金。繼續推進創新投融資模式加快建設高標準農田試點工作，積極與國家農業信貸擔保聯盟合作，加強金融、擔保、財政等方面的政策銜接，探索形成政銀擔一體化合作的建設模式。

二、三產融合——打造優勢特色產業集群

鄉村振興，產業興旺是重點。今年中央一號文件提出，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。實施產業興村強縣行動，打造一村一品、一縣一業發展新格局。構建農村一二三產業融合發展體系，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

2017年，農業綜合開發進一步創新機制、完善政策，以支持區域農業優勢特色產業發展、集中打造優勢特色產業集群為引領，支持農業全產業鏈開發，推進農村一二三產業融合發展。通過貸款貼息、財政補助、股權投資等方式集中投入，補齊產業鏈短板，集中打造優勢特色產業集群。中央財政安排35億元，帶動地方財政投入14.71億元，引導項目單位自籌資金和銀行貸款投入786.96億元，支持了一批示範帶動作用強的農業產業，推進了當地農村一二三產業融合發展。

2018年扶持重點： 按照工作要點，今年農業綜合開發將緊緊圍繞產業興旺，優化農業產品結構、產業結構和區域佈局，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合，種養加銷一體、一二三產業融合發展。堅持以“質量興農”為導向，推進農業標準化生產，把增加綠色優質農產品放在突出位置，全面提升農產品質量安全水平。

① 以支持農產品就地加工轉化增值和全產業鏈為重點，大力扶持資源優勢突出、區域特色明顯、市場發展前景好、示範帶動作用強的農業產業，拓展產業鏈、提升價值鏈，帶動農業提質增效和農民持續增收。

② 支持農業農村新產業新業態，支持特色農產品優勢區和產業化聯合體建設，形成促進現代農業產業發展的合力。組織編制並大力推進農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃，打造優勢特色產業集群，支持探索開展產業興旺試點示範項目建設。

在政策扶持方面，今年將進一步完善財政貼息、補助、股權投入等多元化扶持方式，大力推進以農戶家庭為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體系發展，努力把小農戶引入到現代農業發展軌道。

三、示範試點——打造鄉村振興平臺載體

2017年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗於一體的田園綜合體，通過農業綜合開發等渠道開展試點示範。

落實中央一號文件要求，2017年，農業綜合開發把田園綜合體試點示範作為新時期農業綜合開發的重要突破口。中央財政安排農業綜合開發資金4.3億元，重點支持河北、山西、重慶、山東等10個省份開展田園綜合體試點。

2018年扶持重點：圍繞推進鄉村振興戰略，推進田園綜合體試點示範項目建設。

充分發揮農業綜合開發的綜合優勢，按照“村莊美、產業興、農民富、環境優、治理好”的總體建設目標，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅遊“三位一體”，為農業農村全面振興和全面建成小康社會提供可操作、可推廣的載體和平臺，為農業農民探索一種可複製的生產生活方式，示範引領農業農村現代化加快發展。

工作要點特別強調，在試點建設過程中，要堅持“姓農為農”的根本宗旨，立足為當地居民建設宜居宜業的生產生活生態空間，帶動農民充分參與和受益。在發展壯大主導優勢特色產業的基礎上，加大對農村集體組織和農民合作社的扶持力度，提升農民生產生活的組織化、社會化程度，開發農業多功能性，積極拓展農村新業態，帶動農民生活、農業生產、農村生態的全面提升，促進鄉村全面振興。

四、創新機制——激發發展動能

面對新時代的農業綜合開發任務，工作要點提出，堅持穩中有進、穩中有新，積極推進各類試點示範，改進資金項目扶持方式。

2018年“一攬子”扶持新政，包括：

① 總結高標準農田建設模式創新試點經驗，完善政策設計，擴大試點範圍，逐步形成以產業為導向的高標準農田建設新模式;

② 完善現代農業園區扶持政策，加大園區建設推進力度，支持建設現代農業產業園，示範引領現代農業發展;

③ 推動土地治理和產業化發展兩類項目有機結合，繼續推進農業全產業鏈開發創新示範工作，構建覆蓋全產業鏈條的一體化、集成式扶持建設格局;

④ 加大對新型農業經營主體申報實施高標準農田建設項目的扶持力度，探索採取

⑤ 完善財政補助政策，加大財政貼息力度，制定分類扶持政策，培育扶持家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體等新型農業經營主體，進一步加大對農業規模化服務項目的支持力度，發展多種形式適度規模經營，提高農業綜合效益和競爭力;

⑥ 統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶;

⑦ 支持採取股權投入方式扶持農業產業化龍頭企業，鼓勵和規範農業綜合開發產業化發展項目實行“先建後補”;

⑧ 加強與金融機構合作，推進以縣為單位採取集中申報貼息項目方式支持新型農業經營主體發展農業優勢特色產業。

據瞭解，為推進科學管理，今年國家農發辦將加強開發縣管理，根據資源稟賦和發展定位，進一步優化開發佈局，按照“總量控制、定期評估”的要求，對全國農業綜合開發縣管理工作進行評估，並依據評估結果下達各省份2019—2021年開發縣控制數量。此外，完善以績效結果為導向的資金分配辦法，進一步規範資金分配。突出關鍵環節，加強資金和項目事前、事中和事後的全過程監管。

五、服務大局——助力脫貧攻堅

作為當前的一項重大政治任務，脫貧攻堅成為今年農業綜合開發的一項工作重點。

2018年扶持重點：落實中央關於打贏脫貧攻堅戰的決策部署，不斷加大對貧困地區特別是深度貧困地區的傾斜支持力度。大力支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金實施脫貧攻堅，堅持以農田基礎設施建設和“產業扶貧”為重點，充分發揮農業綜合開發在培育產業和富民增收方面的綜合優勢，推動以富民產業為核心、以農業綜合開發為平臺整合涉農資金，助力打贏脫貧攻堅戰。

① 大力支持貧困地區立足資源條件發展農業優勢特色產業，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地，

② 支持發展一批帶動農民增收效果顯著的農民合作組織，

③ 立項扶持一批因地制宜實施精準扶貧的富民增收項目，“輸血”與“造血”相結合，激發貧困地區發展活力和內在動力，加快脫貧攻堅步伐。

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