“最多跑一次”改革
跑出鄉鎮加速度
“最多跑一次”改革，目標是放就放到位、管要管得準、服務更貼心。廣大鄉鎮、農村，以往政府行政管理和社會公共服務能力相對薄弱，讓群眾、企業“少跑”“就近跑”，既是改革的必然要求，也是亟待破解的難題。
鄉鎮（街道）“四個平臺”，正是“最多跑一次”改革在基層落地的主要載體。所謂“四個平臺”，包括綜治、市場監管、綜合執法和便民服務四大方面，基本囊括了基層治理的日常。當下，我省全力推進的“四個平臺”建設，正在加速推動“最多跑一次”改革向鄉鎮延伸。對此，人們充滿期待：一旦改革效應在基層有了更多“催化劑”“放大器”，群眾辦事就會更早實現“跑也不出鄉”“跑也不出村”。
地處浙西山區的常山，經濟社會發展水平位處全省中下游。全縣30餘萬人口，約7成生活在鄉村。在“四個平臺”建成以前，由於鄉鎮一級政府缺乏相應權限，社會管理上“看得見、管不著”、提供公共服務心有餘而力不足的現象比較普遍。“全面提升治理效能，真正落實屬地管理、當地辦理、就地處理，實現群眾辦事‘最多跑一次、跑也不出鄉’。”採訪中，縣委書記葉美峰經常用這句話，來總結階段性成效。當然他也坦承，從全縣整體看，仍還有提升空間。比如，部分鄉鎮平臺運用系統還相對不熟練，基層不同治理系統間“信息孤島”依然存在，群眾知曉度仍不夠高等等。可以說，創造性解決這些新問題的過程，就是改革的初衷和魅力所在。常山“四個平臺”的建設實踐，帶給我們不少思索與啟示。
效能要不斷提升。通過制度創新和技術更迭，不斷優化工作流程，提升效能。如今，群眾來到平臺辦事，實現了“窗口受理、內部流轉、限時辦結、一體反饋”的閉環運行。全縣統一開發推廣便民服務APP，百姓有手機就能辦事。再加上每個服務環節的標準化、責任追溯，服務效能在各種措施下不斷提升。例如，農村建房審批一直是常山各鄉鎮村民高度關注的，過去這一審批流程要45個工作日。而依託“四個平臺”實現流程再造後，球川鎮的農房審批在7個工作日內便能完成。與“平安通”“警務通”“平安浙江APP”等對接，則助力“四個平臺”成為鄉鎮治理信息中樞。
全科網格要更紮實。常山著力打造的“梭子型”基層治理體系，是以網格資源高效整合、幹群聯動合力服務為基礎。“四個平臺”在鄉鎮政府，廣大農村如何有效治理，村民辦事如何方便？這裡，全科網格員的關鍵作用就凸顯出來了。目前，常山全縣有496個專兼職網格員，他們活躍於村頭巷尾，是“四個平臺”在各村的“千里眼”“順風耳”。做好信息採集、隱患排查上報、政策宣傳等工作之餘，他們還要積極幫助村民熟悉平臺、代辦事項。為此，常山在整合全科網格、實現全域覆蓋的基礎上，通過購買服務的方式，來倒逼他們提升工作績效，通過定期培訓來逐步提升其業務素質。這也為平臺高效運轉打下了紮實基礎。
監督考核要更完善。“四個平臺”建設，涉及到大量新崗位與人員的調整，需要用標準化定崗定責，用規範化確保政令暢通，用績效化確保工作成效。縣級職能機構權限下放後，如何承接和管理，要有交流溝通機制，“按崗定責”及時向“按事定責”轉變。縣級職能部門派駐力量到鄉鎮後，如果沒有績效考核指揮棒，恐怕很難留得住、用得實。常山的做法讓人眼前一亮：對部門派駐平臺的幹部，年終考核屬地鄉鎮佔比八成，派駐幹部來、走、升，鄉鎮也都有相應發言權、推薦權。
未來，“四個平臺”與“最多跑一次”改革的有機融合、相互激盪，必將有力地促進我省加快構建簡約高效的基層管理體制的步伐，推動浙江基層治理體系現代化走在全國前列。
問需於民 自我革命
常山縣委書記 葉美峰
鄉鎮“四個平臺”建設，是“最多跑一次”改革在基層的延伸實踐，是推進基層治理能力現代化的重要舉措，關乎百姓切身利益、關乎基層長治久安、關乎全面小康建設。如何真正讓“四個平臺”根植基層、煥發生機、融於百姓，常山最大的實踐結論是“問需於民，自我革命”。
問需於民，就是突出“四個平臺”是基層平臺、百姓平臺的定位，堅持從群眾利益出發、強化問題導向，進而找準工作的方向和路徑。自我革命，就是堅持刀刃向內、深化改革，既注重整體協同，又注重靶向施策，讓“四個平臺”符合基層實際、發展趨勢和百姓願望。比如，百姓反映辦事距離遠、不方便，我們把平臺服務窗口前移到所有村社，建立網上辦理“平臺通”系統，首創“釘釘視頻”辦事功能，推行全程代辦服務，讓百姓在家就能把事辦好；百姓反映一件事涉及部門多、解決難，我們推動12個部門142名骨幹進駐“四個平臺”，把75項縣級辦理審批權限下放到鄉、422項受理權限下放到村，既提供“一門辦理”的綜合服務，又設立“一隊統管”的綜合執法；百姓反映辦事需提供的證明多、太繁瑣，我們全力打造“城市數據大腦”，有效打破部門之間“信息孤島”，創新“一證通辦”服務，百姓用身份證就能辦203個服務事項……在不斷問需於民、自我革命中，基層治理的力量在匯聚、機制在完善、能效在提升、作風在轉變，集成化、數據化、便民化的現代治理體系在常山正加快形成。
鄉鎮“四個平臺”是一項改革創新工作，歸根結底是一項實實在在增強百姓獲得感的民心工程。常山抓“四個平臺”建設能取得較好成效，也正是與抓“廁所革命”、“常山阿姨”品牌建設、教育綜合改革一樣，充分踐行以人民為中心的發展思想，始終做到民生優先、群眾至上。
閱讀更多 常山發佈 的文章
